В правительстве хотят бороться с нелегальным ввозом в Россию алкогольной и табачной продукции уголовными делами. К внесению в Госдуму готов законопроект, который приравняет контрабанду спиртного и сигарет из стран Евразийского экономического союза к контрабанде из других стран, причем преступлением будет считаться незаконный ввоз на сумму более 100 тысяч рублей. А вот за контрабанду культурных ценностей и особо ценных животных и рыб предлагается наказывать мягче, чем сейчас.
4 сентября правительственная комиссия по законопроектной работе одобрила инициативу, над которой Минфин работал с 2021 года (есть в распоряжении «МК»). Она нужна для «комплексного урегулирования некоторых вопросов, связанных с применением уголовной ответственности за незаконное перемещение товаров через государственную границу Евразийского экономического союза и государственную границу РФ», считают в финансовом ведомстве.
Напомним: Евразийский экономический союз объединяет Армению, Белоруссию, Казахстан, Киргизию и Россию. Какие именно «некоторые вопросы» в правительстве считают не до конца урегулированными?
Один из них — «правовой пробел», который состоит в отсутствии уголовной ответственности за контрабандный ввоз в Россию алкогольной и табачной продукции через участки границ между РФ и другими государствами — членами Союза. Правда, приведенная в пояснительной записке к законопроекту статистика почему-то исключительно «табачная». По данным Счетной палаты, доля нелегальных сигарет с 2016-го по 2021 год выросла с 1,1% до 10,7%, а по информации «одного из аналитических агентств», на конец 2022 года составляла уже 12,9% (более 1,4 млрд пачек). В последние два года более половины из них («по ряду экспертных оценок», в 2022 году — более 57%) попало в Россию как раз из стран Евразийского союза. Минимальные совокупные потери федерального бюджета (акцизы контрабандисты не платят, НДС тоже), «по экспертным оценкам», превышают 121 млрд рублей в год, из них около 70 млрд рублей приходится на долю контрабанды из стран ЕАЭС. Так как акцизы на табак и спиртное в России повышаются от года к году, правительство прогнозирует дальнейший рост контрабанды — просто потому что она становится все более выгодной…
Что же предлагается в качестве адекватных мер противодействия?
Как обычно, Уголовный кодекс. Действующая статья 200.2 УК наказывает за нелегальный ввоз табачной и алкогольной продукции на сумму более 250 тысяч рублей через границу Таможенного союза стран ЕАЭС — но не наказывает за контрабанду из Армении, Казахстана, Белоруссии или Киргизии в Россию. Наказание тут — от 300 тысяч до 1 млн рублей штрафа, альтернатива — принудительные работы или до пяти лет лишения свободы; если действовала организованная группа — от 7 до 12 лет колонии со штрафом до 2 млн рублей или без такового. По данным Судебного департамента при ВС, в 2021 году по статье 200.2 УК в стране было наказано 95 человек, в 2022 году — 105 человек.
В правительстве считают, что эту статью УК нужно отменить. А за нелегальный ввоз сигарет или спиртного «с учетом нарастающей общественной опасности вышеуказанного явления и его негативного влияния на экономическую безопасность РФ» карать по другой статье УК — 226.1. Сейчас она наказывает тех, кто возит контрабандой и через таможенные границы Евразийского союза, и через границы между странами Союза и Россией в крупном размере сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, взрывчатые вещества, ядерные материалы, огнестрельное оружие и его части, взрывчатку, боеприпасы, военную технику, культурные ценности, особо ценных животных и рыб — и еще товары, внесенные в список стратегических постановлением правительства. Крупным размером тут в большинстве случаев считается стоимость товара, превышающая 1 млн рублей. Причем, признавая какой-то товар стратегическим, правительство вправе устанавливать для него пониженный порог и считать преступлением контрабанду на сумму более 100 тысяч рублей. Именно так и поступило оно в марте 2022 года, внеся в этот перечень и алкоголь, и табак.
Одновременно законопроект предлагает серьезно переписать первую часть статьи 260.1. Контрабанда всего ядовитого и военного без отягчающих вину обстоятельств в законопроекте выделяется в отдельный состав — с наказанием минимум от 3 до 7 лет лишения свободы со штрафом до 1 млн рублей или без такового. А вот контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов, особо ценных диких животных и культурных ценностей будет преступлением средней тяжести, и наказываться штрафом от 300 тысяч рублей до 1 млн рублей (альтернатива — до пяти лет принудительных работ или до пяти лет колонии). Заниматься такого рода делами инициатива поручает таможенным органам и пограничной службе ФСБ. Отделить культурные ценности, алкоголь, табак и ценных зверей и рыб от оружия и взрывчатки нужно потому, что степень общественной опасности у контрабанды этих товаров разная, полагают в кабинете министров: одно представляет угрозу для жизни и здоровья населения, а другое нет, а действующая редакция первой части статьи 226.1 обещает за все это одинаковое наказание: до 7 лет лишения свободы… Кстати, по этой статье с середины октября будут наказывать и за контрабанду особо ценных растений и грибов (соответствующий закон уже принят и подписан президентом).
Верховный суд, без отзыва которого вносить в Госдуму законопроекты об изменениях в УК нельзя, против концепции авторов не возразил, высказав несколько замечаний к используемым терминам.
Инициатива будет внесена в Госдуму после одобрения на заседании правительства.
Марина Озерова
