В Госдуму внесен проект нового федерального закона о похоронном деле — он должен заменить ныне действующий, принятый в 1996 году. Речь идет не о косметических изменениях, а о концептуальной реформе этой отрасли, у многих ассоциирующейся с «серым» и даже «черным» бизнесом. Недобросовестным ритуальным агентствам законодатели решили противопоставить более четкое распределение полномочий между регионами и муниципалитетами. О подробностях проекта рассказал его соавтор, депутат ГД Михаил Терентьев.
Ритуальная отрасль в последние годы, увы, не так уж редко становится источником крупных скандалов — это во многом и послужило законодателям сигналом, что необходимо срочное наведение порядка в похоронном деле. Вспомним лишь некоторые эпизоды. Начало 2020 года: во Владивостоке «накрыли» преступное сообщество из сотрудников «скорой», полиции и муниципального предприятия «Некрополь», которые сообщали коммерческим агентствам адреса только что умерших людей и телефоны их родственников. В результате люди, чаще всего и так убитые горем, вынуждены отражать «атаки» десятков похоронных агентов.
Иногда кажется, что россияне смирились с этим неизбежным злом: если кто-то умер — сразу известно, что родственников будут атаковать агенты. Но если речь идет о социальных услугах — тех, которые входят в так называемый гарантированный бесплатный перечень, ситуация совершенно другая. Чтобы получить положенное от государства, людям приходится проявлять полный спектр навыков юриста и жесткого переговорщика. Излишне говорить, что далеко не все на это способны — особенно если только что лишились близкого человека.
— Основная проблема — то, что у родственников умершего есть лишь очень короткий промежуток времени, отведенный на организацию похорон, — отмечает депутат Госдумы, соавтор нового законопроекта Михаил Терентьев. — По христианским канонам это три дня, по мусульманским — всего день. И мы видим, что система организации похорон не всегда работает эффективно, учитывая стресс и такие сжатые сроки. Находятся недобросовестные предприниматели, которые пытаются заработать на человеческом горе.
В нынешней правовой ситуации отличить добросовестные компании от тех, с которыми лучше не связываться, трудно: ведь почти всегда похороны состоятся — другой вопрос, сколько лишних денег с родственников за это возьмут. По словам депутата, чаще всего встречается навязывание дополнительных услуг по погребению. Копка могил, земляные работы, установка надгробий, работа катафалков — все это находится в известном смысле в «серой» зоне. А заключение контрактов — и вовсе зачастую в «черной»: все знают, что похоронные агенты появляются в доме, где произошла беда, едва ли не быстрее «скорой» и полиции. А значит, налицо утечка персональных данных, лучше защитить которые также призван новый закон о похоронном деле.
Документ вводит четкие требования к компаниям ритуальной отрасли — в том числе критерии приема заказов: за навязывание услуг, их низкое качество, а также за отказ в предоставлении услуг из гарантированного списка будет введена ответственность. Прием заявок на организацию похорон, техническое оснащение похоронных компаний — все это будет регламентировано, отмечает законодатель.
— Законодательство, которое действует сейчас, было принято достаточно давно, в середине 1990-х годов, — поясняет Михаил Терентьев. — В нем множество пробелов. Контроль над этими моментами там предусмотрен, но размыт: в одних случаях контроль за муниципалитетом, в другом — за властями региона. Наша задача сейчас — внимательно подойти к этому вопросу и разграничить полномочия между субъектовыми властями и местным самоуправлением.
Именно в этом — в четкой регламентации государственного контроля над похоронным делом — и заключается основная концепция законопроекта, подчеркнул депутат. Государство должно иметь действенные рычаги для защиты граждан — в данном случае родственников, которые на фоне семейного горя организуют похороны. Законопроект сейчас находится в окончательной стадии подготовки.
— Изменения будут концептуальные, — рассказал соавтор проекта. — Самое принципиальное: те компании, которые участвуют в процессе организации похорон, должны обладать достаточным уровнем материально-технического обеспечения, а государство должно четко контролировать добросовестность этих компаний. Надзорные органы должны иметь больше рычагов контроля над такими компаниями, чтобы вовремя защитить гражданина от злоупотреблений.
Если законопроект будет принят, заявки на погребение и другие сопутствующие услуги будут приниматься в специально оборудованных пунктах, отвечающих муниципальным правилам благоустройства, либо при помощи диспетчерских служб. Это должно поставить вне закона непрошеные визиты агентов по адресу только что умершего человека. Четко прописаны будут и требования к самим агентствам: транспорт для перевозки (катафалки), квалификация сотрудников — все это и сейчас регламентируется стандартами и нормами, но в новом законопроекте будет зафиксирована модерирующая роль региональных властей.
Именно на субъекте РФ будет лежать ответственность за контроль над ритуальным рынком. В арсенале мер воздействия — дисквалификация (запрет на работу в отрасли) для должностных лиц, а в случае рецидивов — приостановка работы компании до 3 лет и включение в реестр недобросовестных агентств.
Еще один важный для всех пункт: если прежний закон имел серьезные пробелы в части регламентации оборота участков для захоронения, в новом предполагается передать региональным властям полный контроль над организацией и выделением этих участков. «Подход будет разумный и гибкий в зависимости от того, мегаполис это или сельская местность, — отмечает Михаил Терентьев. — В любом случае контроль над оборотом участков для захоронения будет осуществлять ответственное уполномоченное лицо».
Поможет и цифровизация: в России будет создан единый реестр похоронных компаний, где будут указаны, в частности, цены этих агентств, — это облегчит гражданам выбор, уверены авторы законопроекта. Кроме того, продолжает создаваться реестр захоронений и доступных мест на кладбищах — эта мера позволит легко и быстро определять, где можно захоронить человека. Разумеется, все это будет сделано с соблюдением норм о защите персональных данных.
Еще одна важная проблема, отраженная в новом законопроекте, — уход за территориями кладбищ. Предполагается установить стандарты благоустройства, ответственность местных властей за состояние кладбищ, разрешить регионам самостоятельно устанавливать критерии допуска компаний по уборке на кладбищенские территории. Безусловно, самостоятельно ухаживать за могилами родственникам никто не запретит — однако соблюдать стандарты ухода придется.
Юрий Суханов
