После того как Владимир Путин и Дмитрий Медведев сменили друг друга на государственных должностях, штатная численность правительственных структур и администрации президента вырастет на 916 человек, рассказали «Ведомостям» два федеральных чиновника. Такие же данные содержатся в материалах, которые были представлены правительством в Совет Федерации для обсуждения проекта бюджета на ближайшие три года. По данным Росстата, сейчас на федеральном уровне работает 35 700 человек. Причем начиная с 2000 г. (когда Путин впервые стал президентом) их количество выросло к 2012 г. на 60%.
Армия Путина
Структуры президента с возвращением Путина на эту должность увеличатся на 481 человека, говорят собеседники «Ведомостей». По их сведениям, правительство уже одобрило 405 дополнительных штатных единиц для администрации президента, еще 76 работников добавят в аппараты полномочных представителей президента и всего у Путина будет 3100 сотрудников. На их содержание потребуется добавить 1,5 млрд руб. в ближайшие три года — такая сумма была утверждена на совещании правительства на прошлой неделе, знает сотрудник аппарата правительства.
Расширение администрации президента ее руководитель Сергей Иванов недавно объяснял расширением действующих управлений (например, в управлении внутренней политики появилось 16 департаментов вместо 6) и созданием пяти новых управлений для обеспечения деятельности новых помощников президента, перешедших с ним из правительства. По внутренней классификации минимальная численность департамента — 10 человек, а управления — 25. Например, созданное для Татьяны Голиковой управление по социально-экономическому сотрудничеству с государствами СНГ, Абхазией и Южной Осетией с самого начала превышало 30 человек.
Штаты администрации сильно не увеличатся — только на несколько десятков, обещает представитель Кремля Дмитрий Песков, пока заполняются вакантные места.
Армия Медведева
«На фоне того, как в процентном соотношении увеличилась численность администрации президента, увеличение госслужащих министерств незначительно», — полагает сотрудник аппарата правительства. С приходом Медведева численность работников министерств и ведомств вырастет на 435 человек — это утверждено правительством, говорят два федеральных чиновника. Одна из причин роста — реорганизация. Например, из-за разделения Минздравсоцразвития на два министерства — здравоохранения и труда и социальной политики — их штатная численность выросла на 70 человек.
На 112 человек увеличится и Министерство регионального развития: они будут работать в территориальных органах министерства, которые появятся в регионах, объяснил его представитель. Тем более что из Минрегиона выделено агентство по строительству и ЖКХ, напоминает он: в нем будет работать 170 человек.
Новое министерство по Дальнему Востоку, которое создал Медведев, обещает быть компактным — всего 253 человека, рассказывают федеральные чиновники.
Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова не смогла оперативно прокомментировать рост численности федеральных госслужащих.
Эффект тандема
Распухание аппарата было предопределено, считает политолог Дмитрий Орешкин: Путин и Медведев, поменявшись местами, не поменялись аппаратами, а каждый потащил свой за собой, старые члены команды стали начальниками, им нужны подчиненные, плюс пришли новые люди — «кто-то же должен работать».
В будущем году у федеральных чиновников изменится оплата труда, рассказал один из них. Чтобы «как-то материально простимулировать коллег для эффективной работы», из бюджета должны быть выделены дополнительные ассигнования — более 140 млрд руб. в ближайшие три года, знает сотрудник аппарата правительства. Траты должны идти по нарастающей: 23 млрд руб. в 2013 г., 45 млрд в 2014 г. и 75 млрд руб. в 2015 г. По словам собеседника «Ведомостей», такое решение было принято на совещании в правительстве 25 июля. Задачу повышения мотивации чиновников поставил Путин в первых своих майских указах, напоминает сотрудник его администрации. Путин поручил до декабря принять программу «Эффективный контракт», увязывающую зарплату госслужащих с эффективностью работы.
Руководитель центра изучения элит Института социологии РАН Ольга Крыштановская видит в выделении дополнительных средств на бюрократию попытку власти остановить фрагментацию элиты, начавшуюся во время президентства Медведева. «В России традиционно лояльность покупается. Если есть какие-то группы, которые представляют угрозу стабильности, их, как правило, начинают подкармливать», — рассуждает она. В монетизации самой по себе нет ничего плохого, считает Крыштановская: «У чиновников большая часть зарплаты скрыта, поэтому, если при увеличении им платежей уменьшается “латентная” составляющая, ничего страшного. Плохо, когда идет только рост платежей».
Ушли в регионы
По указу президента численность федеральных чиновников должна сокращаться: на 5% в 2011 г., на 10% в этом и на 20% в 2013 г. Фокус в том, что и в этом году общее количество федеральных чиновников сократится. Например, за счет передачи службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (1075 работников) на региональный уровень.
Евгения Письменная
