Заявление о вступлении партии
Для регистрации политической партии впредь не нужно будет открывать отделения в половине регионов страны, а вместо прежних 40 тыс. членов достаточно будет всего 500. В Госдуме в первом чтении приняты изменения в закон "О политических партиях", которые должны послужить "либерализации требований к созданию и деятельности политических партий". По прогнозам, законопроект пройдет все парламентские чтения в марте, в апреле будет подписан президентом и вступит в силу с момента опубликования в "Российской газете". То есть партии, зарегистрированные по упрощенным правилам, смогут принять участие в осенних региональных выборах.
"После принятия пресловутого "Закона о политических партиях" в 2005 году не было зарегистрировано ни одной новой партии,— напоминает на своем сайте экс-кандидат в президенты Михаил Прохоров, планирующий создать собственную партию.— У нас их сейчас семь штук, и все они являются в той или иной степени марионетками, имитирующими политическую деятельность. Министерство юстиции стоит на страже интересов власти, как голкипер на воротах, и отбивает мощной грудью все подаваемые документы".
Возможно, совсем скоро ситуация изменится. Уже 12 марта на заседании рабочей группы под руководством замглавы администрации президента Вячеслава Володина инициаторы нового законопроекта поспешили отрапортовать о популярности документа: новые правила настолько легки и приятны, что заявки на регистрацию партий подали 68 оргкомитетов.
Из полного списка заявителей, предоставленного "Деньгам" Минюстом, следует, что члены рабочей группы слукавили. Часть заявок была подана задолго до известия о грядущем упрощении регистрации, причем многие заявители успели получить отказы — и вовсе не из-за недостатка членов или региональных отделений.
Взять, к примеру, партию "Родина: здравый смысл", которая была создана в 2010 году на базе бывшей партии "Родина". Ее председатель Михаил Делягин вспоминает, как ему отказали в регистрации в марте прошлого года: "В Минюсте нам ставили в вину то, чего в нашем уставе не было и в помине. Мы пытались обжаловать отказ в суде, но наш иск просто не приняли". По мнению Делягина, снижение необходимой численности партии не упрощает процедуру регистрации: большинство отказов Минюста не связаны с претензиями к числу членов.
"Пиратской партии" отказали в регистрации, придравшись к названию: "Пиратство является преступным деянием и относится к преступлениям против общественной безопасности". Теперь российские "пираты" (пользователи интернета, выступающие за свободный некоммерческий обмен контентом) пытаются зарегистрировать "Пираццкую партию" и партию "Без названия". Партия "Самодержавная Россия" получила отказ в регистрации, потому что чиновники Минюста сочли ее эмблему похожей на российский герб.
Впрочем, кто-то из отказников действительно не смог подтвердить заявленную численность организации. Лидер партии "Курсом правды и единения" Юрий Москалев жалуется: к его соратникам приходили с проверками сотрудники Минюста и ФСБ. Из страха перед удостоверениями ФСБ люди отказывались признать свое членство в организации.
Как ни странно, в списке Минюста нет Партии народной свободы (ПАРНАС), получившей отказ в регистрации в июне прошлого года. По мнению Минюста, в целях и задачах партии, изложенных в ее уставе, были пункты, не соответствующие закону о партиях. Кроме того, среди членов Партии народной свободы были обнаружены "мертвые души". 20 марта в Мосгорсуде состоится рассмотрение кассационной жалобы оргкомитета партии на отказ в регистрации. По словам секретаря федерального политсовета ПАРНАС Константина Мерзликина, шансов выиграть дело в Мосгорсуде немного, поэтому определенные надежды лидеры незарегистрированной партии связывают с упрощением процедуры регистрации. Михаилу Прохорову дожидаться либерализации правил не нужно: 14 марта его пресс-служба сообщила о том, что заявки на вступление в партию, название которой до сих пор неизвестно, подали уже 80 тыс. человек.
Золото партий
Если рассматривать лишь финансовую сторону вопроса, то создание партии после упрощения процедуры регистрации перестанет быть затратным мероприятием. "Раньше создание и перерегистрация партии занимали примерно полгода,— вспоминает пожелавший остаться неназванным политтехнолог, занимавшийся перерегистрацией партии, участвовавшей в думских выборах.— На работу федерального аппарата по подготовке к перерегистрации уходил 1 млн руб. в месяц, на работу каждого регионального отделения — 100 тыс. руб. Региональных отделений — полсотни. Плюс надо закладывать 10-15% на незапланированные расходы. Все это умножаем на шесть месяцев — получается 40-42 млн руб.". Не так уж мало, но относительно общего бюджета федеральной партии — вполне подъемная сумма (по словам политтехнолога, месячный бюджет партии со всеми региональными отделениями в неэлекторальный период составлял 15 млн руб.).
Впрочем, лидер партии "Курсом правды и единения" Москалев утверждает, что его партия готовилась к регистрации усилиями волонтеров, то есть почти ничего на это не тратя. Отказ в регистрации говорит о том, что это был, очевидно, не очень удачный опыт.
В центральном аппарате партий, принимающих участие в парламентских выборах, работают в среднем 30-60 человек. В "Справедливой России", по словам депутата Госдумы Ильи Пономарева, работает полсотни человек, в Союзе правых сил (СПС), по данным бывшего пресс-секретаря партии Дениса Терехова, постоянно работали 70 человек. Исключение составляет, конечно, "Единая Россия", в центральном исполнительном комитете которой трудятся более 300 человек.
Поправки к законопроекту о политических партиях не меняют правила финансирования: юрлицо не может пожертвовать партии в течение года более 43,3 млн руб., физлицо — больше 4,3 млн руб. Получается, что Михаил Прохоров в случае создания собственной партии вряд ли сможет ее финансировать единолично — придется распределять пожертвования по разным принадлежащим ему компаниям или просить о помощи друзей. При этом партии, преодолевшие на выборах в Госдуму трехпроцентный барьер, по-прежнему будут получать от государства ежегодные субсидии — по 20 руб. за каждый голос избирателя. По итогам декабрьских выборов в Госдуму "Единая Россия" будет получать 648 млн руб. ежегодно, КПРФ — 252 млн, "Справедливая Россия" — 174 млн, ЛДПР — 153 млн, "Яблоко" — 45 млн руб. в год (по словам лидера партии Сергея Митрохина это составляет примерно пятую часть годового бюджета партии). Кроме того, выплаты по-прежнему будут получать партии, выдвигавшие на пост президента кандидатов, которые набрали более 3%,— те же 20 руб. за каждый полученный голос, правда, в этом случае выплаты не ежегодные, а единовременные.
Астральное лобби
Представители оппозиционных партий переживают, что после либерализации законодательства получать финансовую поддержку от государства будет сложнее, потому что сложнее будет преодолеть необходимый для этого трехпроцентный барьер на выборах, не говоря уж о заветных 5%, гарантирующих попадание в парламент. "Создавать партии будет легко, при этом избирательные блоки по-прежнему будут невозможны,— объясняет лидер партии "Яблоко" Сергей Митрохин.— Произойдет измельчание политического пространства, мелкие партии начнут забирать голоса у более крупных оппозиционных партий — ни те, ни другие не смогут преодолеть пятипроцентный барьер на выборах в Госдуму. Таким образом, будет сохранена монополия "Единой России"".
Среди партий, подавших заявки о регистрации в Минюст,— много объединений откровенно шутовского типа. Например, партия "Субтропическая Россия" ставит своей основной политической целью повышение температуры окружающей среды до 20 градусов по Цельсию. В списке Минюста отдельно можно выделить сектантское крыло: "Родная партия" аффилирована с движением "Звенящие кедры России", которое некоторые эксперты относят к деструктивным культам. Единственная цель этой партии, заявленная на сайте,— принятие законопроекта "О родовых поместьях", предполагающего бесплатное предоставление гектара земли всем совершеннолетним гражданам России.
Партия "Курсом правды и единения" ставит своей целью "изменения курса развития России на свой собственный добронравный замысел жизнеустройства, на свою собственную справедливую концепцию управления страной". В программе партии идет речь о "Божьем Промысле" и "Законах Вселенной" — все это напоминает скорее религиозную риторику, чем политическую. А организация с громким названием "Национально-консервативная партия России" ставит своей целью участие граждан в политической жизни общества "в соответствии со своим убеждением, что духовное бытие первично по отношению к материальному миру, что сознание не происходит от материи, не есть ее высшая форма развития".
У некоторых незарегистрированных партий из списка Минюста есть и экономические предложения. Партия "Воля" вполне разумно предлагает переориентировать экономику с сырьевого на "производственно-промышленный тип". Впрочем, и тут не обошлось без намека на сектантство. Российская ассоциация центров изучения религии и сект называет лидера партии "Воля" Светлану Пеунову с ее центром народной медицины "Путь к Солнцу" среди наиболее известных тоталитарных сект и групп.
У трети незарегистрированных партий из списка Минюста отсутствуют не только собственные сайты, но и какая-либо информация в СМИ об их деятельности. Это касается, например, партии "Земство России", "Клуба друзей русского народа", "Деревенской партии", "Партии горожан" и "Партии социальных сетей". Еще одна особенность этого списка — наличие двойников существовавших ранее партий (Союз правых сил, "Республиканская партия", партия "Родина"), не имеющих, кроме названия, ничего общего с ликвидированными организациями.
Неудивительно, что либерализация партстроительства вызывает у представителей оппозиции скепсис. "Появится 60-70 новых смешных партий. Партии будут давить друг друга, понижая шансы успешно дойти до финиша в предвыборной гонке",— прогнозирует Михаил Делягин. "План Кремля простой — довести идею до абсурда",— считает депутат-эсер Илья Пономарев.
А если брать в расчет еще и внесенный в парламент законопроект "О выборах депутатов Госдумы", то ситуация для оппозиции и вовсе безрадостна: федеральные списки будут ликвидированы, страна будет поделена на 225 территориальных единиц, в каждой из которых будет своя группа кандидатов. "На местном уровне будет происходить растаскивание голосов у партий с небольшим электоральным ядром, это прежде всего касается "Справедливой России"",— полагает Пономарев.
Политолог Павел Данилин, которого принято считать прокремлевским, признает, что для маленьких партий вся эта либерализация законодательства — мнимая. Упрощенные правила регистрации в связке с новым законом о выборах в Госдуму не приведут к появлению в парламенте новых фракций и к ослаблению "Единой России": большинство депутатских мандатов, по мнению политолога, останется за ней.
© «Деньги»
