К 1 декабря президент Путин поручил правительству совместно с главами регионов обеспечить принятие закона о ведении учета домашних питомцев. Но это поручение не выполнено, и ни правительство, ни депутаты, ни сенаторы, ни сам президент не хотят брать на себя ответственность за авторство подобного решения.
В конце 2018 года был принят и уже вступил в силу закон «Об ответственном обращении с животными». Но до сих пор по-настоящему он не заработал, о чем наглядно свидетельствует перечень поручений, подписанный в мае 2021 года президентом Владимиром Путиным.
Одно из этих поручений — правительству и регионам обеспечить к 1 декабря внесение в законодательство изменений, которые предусматривали бы «ведение учета домашних питомцев» и «мониторинг численности популяции животных без владельцев (включая вакцинированных и стерилизованных)». Под обтекаемой формулировкой «ведение учета домашних питомцев», судя по всему, скрывается обязательная регистрация.
На днях в Госдуме прошел «круглый стол», посвященный проблеме безнадзорных животных. Новые правила «ответственного обращения» запрещают умерщвлять уличных собак без особых на то оснований: их следует отлавливать, стерилизовать, вакцинировать (для этого нужны приюты и питомники) и выпускать опять на улицу. Агрессивных и после стерилизации из-за характера или особенностей породы особей выпускать нельзя (для их содержания тоже нужны приюты и питомники). «Тут люди гибнут», — подчеркнул важность обсуждавшейся темы глава думского Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Дмитрий Кобылкин («ЕР»). Но по ходу дела выяснилось то, что регулярно выясняется на всех подобных мероприятиях: до половины случаев нападений на людей на улицах на совести т.н. владельческих собак, находящихся на самовыгуле. Николай Будуев («ЕР»), например, красочно живописал происходящее в Бурятии, где болтающиеся по улицам чьи-то собаки — «не самовыгул, а самокормление»: «хозяин выпускает животное, а чем и как оно будет кормиться в течение дня — кто его знает. То ли на помойке поест, то ли соседского кота съест, то ли соседа, как Бог даст». Причем собак в Сибири заводят крупных и серьезных вроде алабаев, они вместе с бродячими сбиваются в стаи, на морозе становятся более агрессивными, а когда доходит до беды — народ выходит, предъявляет требования к властям, и, идя с таких сходок, порой «стреляет всех попавшихся собак подряд».
В свою очередь первый замглавы Комитета Владимир Бурматов напомнил о дачниках, которые весной берут животных, а осенью без зазрения совести бросают их на произвол судьбы. Г-н Бурматов сказал, что скоро Госдума примет два законопроекта об административной ответственности за нарушение правил обращения с домашними животными и за выбрасывание их на улицу тоже (поручение такую ответственность ввести президент, кстати, тоже давал).
Эти инициативы не прошли еще и первое чтение: одна переносилась с одного пленарного заседания на другое 5 раз, вторая — 9.
«Законопроекты эти правильные, но работать без обязательной регистрации домашних животных не будут. Как определить, кого наказывать?» — говорили многие участники дискуссии. А г-н Бурматов обратил внимание на внесенный в ноябре в Госдуму от имени правительства подготовленный Минсельхозом законопроект об изменениях в действующий закон «О ветеринарии», но в нем говорится лишь о порядке регистрации сельскохозяйственных животных. Да, признала представитель Минсельхоза, «законопроект долгоиграющий, с 2015 года разрабатывался, там, к сожалению, отсутствуют собаки и кошки, но во исполнение поручения президента» Минсельхоз предлагает доработать его «на площадке Госдумы, чтобы включить туда и собак, и кошек». Почему бы сразу не написать про кошек и собак, представитель Минсельхоза не пояснила.
Вообще-то закон «О ветеринарии» с 2015 года велит учитывать и сельскохозяйственных животных, и собак с кошками. Но у Минсельхоза так и не дошли руки до разработки конкретных правил регистрации кошек и собак, самой массовой категории домашних питомцев. Какие-то варианты этих правил, правда, вроде как готовились, но правительство отправило их в корзину, решив, что важные детали все-таки надо утвердить законом.
Первый проект такого закона Минсельхоз обнародовал некоторое время назад. Регистрация в нем поручалась Россельхознадзору. Само внесение сведений в реестр предполагалось сделать бесплатным для хозяев животных, а вот средства идентификации (бирка на ошейнике, кольцо на лапе, клеймо или чип) — нет. Эксперты, прочитав этот текст, стали гадать, сколько кошек и собак при таком подходе может оказаться на улице… В итоге потенциально скандальную тему из проекта, как мы видим, убрали. Но проблема-то никуда не делась!
Председатель комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Елена Шаройкина рассказала, как в марте 2021 года на площадке ОП в течение 7 часов обсуждали вопрос безнадзорных животных, и все, «от зоошизы до живодеров», сошлись на том, что «в первую очередь нужна обязательная регистрация». Но «это вопросы крайне сложные для политиков, и тот, кто будет их доводить до конца, может быть, будет не самый популярный политик», — признала она. Вопрос: «Кто будет платить за чипирование или другую метку», — остается открытым.
И вот правительство решило перевалить ответственность за сложный выбор на депутатов, а депутаты брать все на себя тоже не хотят: на «круглом столе» говорилось, что поправка о регистрации собак и кошек должна быть внесена ко второму чтению правительством. Первое чтение законопроекта состоится не ранее января 2022 года.
Марина Озерова
