Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) РФ за 14 лет существования менялся и дополнялся десятки раз. Увеличивалась не только сумма штрафов, но и вводились новые статьи закона, которые вызывали неоднозначную оценку жителей, например, о запрете курения в общественных местах или мата в СМИ. Однако ужесточение норм КоАПа не останавливает жителей Москвы – перебегать пешеходный переход на красный свет, шуметь после 23.00, распивать спиртное в парках и электричках, а также не убирать за своими питомцами в общественных местах.
РИАМО выбрал пять статей закона, нарушения которых чаще всего можно наблюдать в Москве, и выяснил у экспертов, почему эти нормы не соблюдаются.
Распитие алкоголя в парках
О том, что распитие алкоголя в парках под запретом, знают все. Это написано на входе во многие городские сады и по закону карается штрафом от 500 до 1500 рублей (ст. 20.20 КоАП РФ). Но, чтобы обойти закон – «потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах», судя по наблюдениям, изощряться необязательно. В любой летний уикенд пикники с вином, пивом и напитками погорячее можно наблюдать не только на окраине Москвы, в таких парках как «Кузьминки» или «Северное Тушино», где смешивают алкогольные коктейли прямо на лавочках, но и в центральных местах отдыха – на газонах в Парке Горького, в лесной зоне «Сокольников» и на набережной «Музеона». В центре, правда, спиртное прикрывают пакетом или бумагой. Хотя формально завернутая бутылка алкоголя не освобождает от ответственности.
Что касается крупных общественных мероприятий – фестивалей, концертов или городских праздников, то на входе на такие площадки обычно просят вывернуть сумку и пройти специальные рамки. Но если вспомнить последний День пограничника в Парке Горького, отмечающих хоть и проверяли на входе, но бутылки с кока-колой, в которых проносили отнюдь не газировку, никто у бывших военнослужащих не отбирал. Ситуация вряд ли изменится в День ВДВ, который по традиции десантники отмечают в парках. Кстати, на молодежных фестивалях под открытым небом ужесточили требования, и теперь нельзя приносить с собой даже бутылку воды. Однако опытные «опенэйрщики» умудряются накачать водкой или коньяком фрукты, и пронести алкоголь, например, в апельсинах.
Эксперты все же считают, что закон о запрете спиртного в общественных местах не нарушается массово.
«Культура поменялась, с бутылками по улице теперь никто не ходит», - отмечает юрист «Правового сервиса 48Prav.ru» Денис Ковалев.
С другой стороны, штрафы не настолько высокие, чтобы люди ограничивали себя во время прогулки в парке. По словам Ковалева, штрафы за потребление алкоголя во дворах, парках, электричках и поездах, на вокзалах и в других общественных местах, не настолько велики, чтобы горожане отказывали себе в удовольствии распивать спиртное.
Впрочем, нарушение этой статьи закона стало возможным не только в связи с минимальными штрафами, но и из-за слабого контроля полиции.
«Если бы штраф за распитие спиртного напитка на территории детской площадки, рядом со школой или в парке составлял не менее 10 тысяч рублей, а полиция чаще бы патрулировала такие общественные места, через пару лет это привело бы к значительному снижению пьющих в общественных местах. Например, как в Сингапуре, где штраф за курение в общественном месте составляет 3000 долларов, кто рискнет курить за такие деньги», - считает адвокат Юлия Никифорова.
Курение в общественных местах
Запрет на курение в общественных местах – в поездах, самолетах, медицинских и учебных учреждениях, детских площадках, платформах поездов, а также в кафе действует еще с 2013 года. Как и в случае с алкоголем, штраф за курение предусмотрен небольшой - от 500 до 1000 рублей, а на детских площадках – от 2000 до 3000 рублей (ст. 6.24 КоАП РФ). Кто часто путешествует на поездах дальнего следования, например, между Москвой и Санкт-Петербургом, знает, что пассажиры продолжают курить в тамбурах, хотя проводники их и гоняют, но все ограничивается предупреждением, денег никто не берет.
О том, что в поездах дальнего следования должны появиться специально отведенные места для курения в тамбурах поезда, стало известно вскоре после вступления закона в силу. Однако до сих пор курильщикам приходится либо нарушать закон, либо ждать короткой остановки, но в этом случае тоже нарушать, так как на платформе курить запрещено, а искать специальные места для курения во время остановки поезда никто не будет. Впрочем, курильщиков в общественных местах за руку никто не ловит. За пять месяцев 2015 года только более 50 граждан, должностных и юридических лиц оштрафовали в Москве за нарушение антитабачного закона.
Строго запрет соблюдается только на верандах и террасах летних кафе, впрочем, сейчас Госдума обсуждает возможность предоставить право на курение за столиком летнего кафе, но одновременно расширить перечень мест, где запретить «дымить» – остановки общественного транспорта и подземные переходы.
По словам муниципального депутата Новомосковского административного округа (поселение Марушкинское) Ольги Косец, такие московские законы не работают, так как некому штрафовать, осуществлять надзор и контролировать их исполнение. «По сути, все эти законы до сих пор существуют в режиме «выкл». Получается, под сомнение можно поставить контроль и надзор за исполнением Административного Кодекса Москвы в целом. А если закон не работает, если он не «включен», то граждане перестают даже пытаться им пользоваться», - считает Косец.
Разговор по мобильному за рулем
Еще одно массовое нарушение – использование мобильного телефона за рулем автомобиля, притом не только для разговора, но и в качестве зеркала или фотоаппарата, чтобы сделать селфи.
Штраф за пользование телефона водителем составляет 1500 рублей (ст. 12.36.1 КоАП РФ), однако если использовать в автомобиле устройство формата «hands free» (свободные руки), то болтать можно сколько угодно, не нарушая закон.
Как считают эксперты, зафиксировать такое нарушение довольно сложно, да и сами водители не считают это нарушение вопиющим.
«Штраф по данной статье выписывается крайне редко, так как факт разговора по телефону еще нужно доказать, для этого должна быть фото или видеозапись», - отмечает адвокат Юлия Никифорова.
При серьезном ДТП «гаишники» могут взять распечатку звонков нарушителя, которая будет готовиться 1-2 месяца, но с рядовым случаем никто заморачиваться не будет.
Перевозка детей без кресел
Еще одно нарушение, которое чаще всего наблюдают автомобилисты, - это перевозка детей до 12 лет в автомобиле на руках и без детских кресел. Родители маленьких детей считают, что дело не в отсутствии кресла, а в том, что ребенка до 3-х лет не всегда можно заставить там сидеть. Автомобилисты, потакая своему малышу, зачастую берут его на колени или даже, чтобы отвлечь, везут на водительском сидении, тем самым подвергая его жизнь опасности. Штраф за такую халатность за последние несколько лет вырос с 500 до 3000 рублей (ст. 12.23 КоАП РФ), что практически сопоставимо по цене с детским креслом.
По словам адвоката Юлии Никифоровой, повышение штрафа связано с увеличением числа случаев ДТП с детьми. По ее словам, 80% летальных случаев среди детей при авариях связано именно с тем, что дети не были пристегнуты ремнями безопасности, либо в автомобиле отсутствовало детское кресло.
Муниципальный депутат Ольга Косец считает, что проблема в том, что в законе не учтены многие нюансы. «Бывают 10-летние дети, которые по габаритам как 15-летки, в какое их кресло запихивать», - отмечает депутат. По ее мнению, нужно определить габариты ребенка, и тогда не будет лишних дискуссий с нарушителем, а любой разговор сможет из спора перейти в русло чисто технического исполнения.
Выгул собак в неположенных местах
Собачников, которым запрещено выгуливать питомцев в парках и дворах без поводка и намордника, в последнее время стало меньше, но тех, кто ходит с совком и пакетом для уборки за своим питомцем, надо поискать. Согласно статье 5.1 КоАП Москвы, штраф за такое нарушение составляет от 1000 до 2000 рублей. И собаководы об этом знают. Но также понимают, что отлавливать каждого хозяина собаки и предъявлять претензии пол поводу неубранных экскрементов животного никто не будет.
По мнению юриста Юлии Никифоровой, в нашей стране выгул собак слабо регламентирован, не существует единого «собачьего» закона на всей территории РФ, поэтому и возникают разночтения.
«Это уровень местного законодательства, но кому жаловаться, если вы заметили, что соседская собака без намордника бегает по детской площадке, непонятно», - добавляет депутат Ольга Косец. По ее словам, сначала нужно обеспечить места для законного выгула собак и реализовать схему исполнения закона, а потом требовать от людей соблюдать его выполнение.
По ее мнению, все законы, касающиеся вышеперечисленных примеров бытового поведения граждан необходимо детализировать до последнего штриха.
