Пошел второй год, как представители различных СМИ, в том числе и корреспондент «МК», ходят на судебные заседания, где разбирают конфликт между предприятиями нефтегазового комплекса и гражданами нашей страны, о котором писал «МК» (см. номер от 2 ноября 2016 г.).
Напомню суть проблемы. C 2010–2012 годов эксплуатирующие газопроводы и нефтепроводы организации (дочерние предприятия ПАО «Газпром» и ОАО «АК «Транснефть») инициировали массовые судебные иски к гражданам — собственникам земельных участков и расположенных на них строений, оказавшихся в зонах минимальных расстояний от магистральных трубопроводов. С того самого времени людям открылась ужасная правда. Оказалось, что многие города, поселки, деревни, садовые и дачные товарищества буквально сидят на магистральных тубах или находятся в опасной близости от них. То есть жизни и здоровью людей угрожает реальная опасность. Ситуация на самом деле катастрофическая, потому что у большинства трубопроводов — 80–90%-ный износ (они были проложены более полувека назад)
Проблемная территория обширна: Московская область (Сергиево-Посадский, Подольский, Раменский, Клинский, Солнечногорский, Чеховский, Волоколамский и др. районы), Владимирская, Воронежская, Пермская, Ростовская, Тамбовская, Тюменская и др. области, Республики Татарстан, Дагестан (где в опасную зону попали и мечети). Парадокс ситуации в том, что люди совершенно не знали (многие не знают и по сей день), что живут на «пороховой бочке», потому что трубы проложены под землей, но доступа к этой информации не было, а земельные участки людям отводились органами власти в административном порядке.
Трубопроводы необходимо реконструировать, переносить, а там, где нет такой возможности, — предоставлять людям альтернативу. На это нужно выделять деньги.
Почему организации нефтегазового комплекса не решают свои проблемы достойными способами? Почему суды выносят решения в пользу нефтегазовых концернов как под копирку? Ответы на эти вопросы — в расследовании «МК».
Люди — заложники конфликта?
На прошлогоднем совещании в Госдуме, посвященном данному конфликтному вопросу, было озвучено, что сносу подлежит порядка 1 млн строений по всей стране. Учитывая, что постройками пользуется не один человек, а семья, количество людей, которых затронет эта проблема, пока как минимум 3 млн человек. Говорим «пока», потому что по закону (252 ФЗ — поправки в ст. 87 Земельного кодекса (ЗК)) нефтегазовые организации обязаны в срок до 2022 г. представить в кадастровые органы информацию о местах прохождения магистралей (и пока этот вопрос решается бессистемно).
По имеющимся в нашем распоряжении данным, на сегодняшний день только в Московской области под бульдозер попали более 100 тысяч садоводческих участков, то есть пострадали уже как минимум несколько сотен тысяч человек. Основной удар пришелся на созданные в 80–90-х годах прошлого века (а некоторые и раньше) садоводческие и дачные некоммерческие товарищества. Однако в опасных зонах оказались и целые деревни, поселки с вековой историей!
Попытки людей защитить в судах свои права и законные интересы тщетны. При этом наличие у человека — гражданина Российской Федерации — всех действительных правоустанавливающих документов на земельный участок, на строение (где указаны категория земли, вид разрешенного использования) — для судов правового значения не имеют.
Требования (решения судов) ко всем без исключения едины: обязать освободить зоны минимальных расстояний (ЗМР) от оси газопровода путем сноса за свой счет всех принадлежащих им строений — садовых и жилых домов, сараев, бань, туалетов, заборов и т.п. О какой-либо компенсации собственникам участков речи нет вообще, в то время как правоустанавливающие документы на земельные участки под газопроводами как правило отсутствуют. Поясняю также, что по закону так называемые ЗМР можно установить только на землях спецназначения (трубопроводного транспорта), которые в этих случаях отсутствуют.
И тем не менее в определении суда обычно пишут: «ограничений в отношении земельного участка не имелось… как следует из материалов дела, Истец («Газпром») не осведомил администрацию о наличии магистрального газопровода (МГ). Суд отметил, что, несмотря на отсутствие вины Ответчика (гражданина) в возведении объектов строительства, их сохранение в ЗМР магистрального газопровода создает угрозу безопасности неопределенному кругу лиц… спорное строение подлежит сносу, несмотря на наличие надлежащим образом зарегистрированного права собственности».
фото: Светлана Петрушова
Как вам эти шедевры нашего гуманного правосудия?
Весь цинизм ситуации состоит в том, что даже если ответчик сровняет свой дом с землей, угроза безопасности неопределенному кругу лиц останется все равно. На этой земле (она ведь остается в собственности) ответчик будет сажать вместе с другими членами семьи овощи, ягоды, деревья… Опасность останется, потому что рядом с трубой находятся лесные массивы, которые люди активно посещают, в охранные зоны нередко попадают ЛЭП, оживленные трассы и т.п.
Угроза жизни и здоровью для всех остается, потому что вместо того, чтобы реконструировать трубопроводы — сделать что-то с трубой, — загоняют «в трубу» сотни тысяч людей, коверкают им судьбы, уничтожают их собственность, накопленную годами.
В чем причина? Ведь нефтегазовые хозяйства обязаны вкладывать прибыль в реконструкцию! И то, что истцы (предприятия нефтегазового комплекса) эксплуатируют трубопроводы с нарушением правил безопасности на взрывоопасных объектах в части несоблюдения противопожарных разрывов от оси газопровода до городов, населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками, что согласно ст. 217 УК РФ («Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах») — уголовно наказуемое деяние. Суды в упор не замечают этот факт!!!
Присутствуя на заседаниях в районных судах, я неоднократно была свидетелем, как судьи опускали глаза, озвучивая вердикты о сносе домиков. Вопреки всем кричащим фактам в пользу людей они вставали на сторону нефтегазовых организаций. И люди отчаялись: неужели выиграть в суде, отстоять свое право на жизнь и имущество невозможно?!
Хитрый судебный «механизм по сносу строений»
Не один десяток вечеров мы работали с юристами, анализируя исковые заявления дочерних предприятий ПАО «Газпром» и ОАО «АК «Транснефть», документы сложившейся судебной практики. И работали не зря. Порочная работа судей не могла не оставить следов: мы раскрыли схему так называемого правового способа защиты, избранную нефтегазовыми концернами. Среди документов были обнаружены и те, что указывают на признаки служебного подлога в районных судах. Кто помогал представителям нефтегазового хозяйства изобретать эту «формулу», можно только догадываться. Но в любом случае ее использование абсолютно дискредитирует судебную и исполнительную власть нашего государства.
Чтобы вы поняли, о чем идет речь, позволю описать происходящее, используя юридические термины.
Есть в судопроизводстве такой принцип — состязательности между сторонами. Это — основа любого судебного разбирательства. В делах с участием газотранспортных корпораций и граждан он чудесным образом перестает работать. Спора в судах нет, потому что реализуется запланированный сценарий.
Суды привлекают людей в гражданском судопроизводстве к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности (!) при отсутствии вины (!) и наличия состава административного правонарушения, применяя административную и гражданско-правовую ответственность одновременно.
Сложно? Сейчас поясню.
Представьте себе, что у вас конфликт с соседкой по квартире. Вы паркуете машину во дворе на месте, которое приглянулось ей. Соседка — бегом к знакомому судье: мол, вы нарушили правила ПДД, и вас надо срочно оштрафовать на 5000 рублей. В пользу соседки. А судья ей: «А пожалуйста, я — власть, делаю что хочу». И раздается звонок в вашу дверь, на пороге — солидная тетя: «Старшая федеральная судья Иванова. Вы нарушили пункт такой-то ПДД, с вас штраф — 5000 рублей».
Какова будет ваша реакция? Вы отправите тетю подальше, потому что прекрасно знаете, что единственный уполномоченный представитель государственного органа власти, который может к вам обратиться с таким требованием, — это представитель ГИБДД. Главное здесь следующее: вы ничего не нарушали, вы соседке ничего не должны, и судья не является уполномоченным органом, чтобы привлекать вас к административной ответственности в виде штрафа. Суд может рассмотреть дело, только если уполномоченное лицо ГИБДД передаст материалы в суд.
фото: Светлана Петрушова В деревне Аксеново Волоколамского района, которой без малого 200 лет, мемориал павшим в Великой Отечественной войне (в братской могиле — 1400 воинов), как и сама деревня, оказался в 30 метрах от газопровода.
Такая же катавасия происходит сегодня и в судах, где разрешают конфликт людей и газотранспортных организаций.
— Судья (в силу требований ч. 2 ст. 23.10 КоАП (Кодекс административных правонарушений) не правомочен рассматривать административные правонарушения в области промышленной безопасности, — поясняет юрист Наталья Зайнулина. — Состав правонарушений, установленный ст. 9.1 КоАП, рассматривается только надзорным органом (!!!) исполнительной власти — Ростехнадзором. Согласно ст. 10 Конституции суды не уполномочены совершать такие действия. Суды не могут вмешиваться в процесс административного управления!
Суды, рассматривая и применяя ст. 32 ФЗ «О газоснабжении в РФ» в делах по искам газотранспортных организаций к гражданам РФ, берут на себя функции государственного администрирования общественных отношений в области промышленной безопасности, что запрещено Конституцией РФ!
— Мы имеем дело с непростой ситуацией, созданной профессионалами. Газовики подают иски, основываясь на ст. 304 Гражданского кодекса (ГК) РФ. По данной норме они обязаны представить доказательства реального нарушения своих прав. Но вместо этого они ссылаются на ст. 32 ФЗ «О газоснабжении…». По этой норме строение подлежит сносу в безусловном порядке, если находится в зоне минимально допустимых расстояний (МДР) от оси трубопровода, несмотря на все имеющиеся у людей документы о правах на землю и строения. Но применять эту норму может только надзорный орган исполнительной власти, например Ростехнадзор (РТН), — поясняет юрист Дмитрий Михалевич. — Так как ст. 32 обязательна к применению (при наличии вины гражданина), то суть состязательности процесса в суде утрачивается, так как нет спора о праве. Более того, в данном случае вина гражданина может быть определена исключительно по норме ст. 11.20.1 КоАП РФ, но она была введена только в 2014 г. Поэтому применить ее к гражданам, построившимся до 2014 г., нельзя. При этом определить вину гражданина может только государственный надзорный орган. Но доказать, что человек, у которого на руках все легальные документы, виновен, согласитесь, крайне сложно. Вот поэтому чьи-то умные головы и придумали эту хитрую комбинацию: применять ст. 304, чтобы имитировать состязательность в судебном процессе, убрать сроки исковой давности, потом подтянуть газовую ст. 32 (безусловный снос в зоне МДР). В связке со ст. 32 судами часто используются правила ст. 222 ГК: постройки, возведенные в зонах минимальных расстояний, де-факто признаются самовольными. Пока разберешься в этих юридических хитростях — полстраны можно снести. Это тщательно спланированная аакция, абсолютно дискредитирующая судебную и исполнительную власть нашей страны.
Те, кто придумал эту схему, похоже, занимают высокие посты и должности, поэтому она до сих пор работает.
— Происходящее в судах абсолютно противоречит основополагающим принципам конституционного, гражданского, земельного, административного законодательства: признанию равенства участников отношений, неприкосновенности собственности. Нарушаются конституционные права людей, — поясняет председатель НП «Московская юридическая палата» Сергей Коноплев. — Судебные решения обязывают граждан своими руками уничтожить свою собственность, которая согласно ГК и Конституции РФ неприкосновенна и охраняется законом. Цель рассмотрения подобных исков в гражданском процессе — сымитировать судебный процесс, чтобы получить формальное основание для сноса строений граждан.
А теперь полюбуйтесь, какие чудеса происходят в городском суде Сергиева Посада (в этом районе под иски газовиков попали более 500 владельцев участков).
19 декабря 2016 года было вынесено решение по делу 2-7174/2016 в пользу дочки «Газпрома» (ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород») о привлечении Надежды Дуб (садовода СНТ «Яуза») к административной ответственности в виде сноса садового дома и бани (из-за близости к МГ («газопровод отвод на г. Краснозаводск») высокого давления 55 атм, диаметром 377 мм, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0120219:29). Его вынесли заочно. Об этом Надежда Дуб узнала на сайте городского суда. Разбираясь в ситуации, она сделала еще ряд любопытных открытий. Например, узнала, что вершители правосудия умеют виртуозно фокусничать: Надежда и не догадывалась, что формально с 15.09.2016 по 19.12.2016 в делопроизводстве суда находилось два идентичных дела (2-23/2016 и 2-7174/2016) между теми же лицами, с одинаковым предметом и основанием. Регистрация номера дела, судя по порядковому номеру, произошла 19.12.2016, а не 15.09.2016, как указано в движении дела. При этом решение по делу 2-7174/2016 не отражает содержание протокола от 19.12.2016 по делу 2-23/2016.
— Это может означать, что гражданское судопроизводство по делу 2-7174/2016 является фиктивным. По фиктивному делу 2-7174/2016 19.12.2016 в фиктивном судопроизводстве было изготовлено и представлено на подпись судье неправомочное заочное решение в пользу истца. В связи с этими обстоятельствами решение по делу 2-7174/2016 подлежит отмене, — говорит юрист Наталья Зайнулина. — Раздвоение дела случилось, потому что, вероятно, судье нужно было убрать лишнюю информацию. Ее она и отправила в старое дело. А лишнего было очень много. Например, абсолютно неудобными были факты отсутствия у истца лицензии на право эксплуатации опасного промышленного объекта, а также правоустанавливающих документов на землю. И главное, представители ответчицы на заседании подчеркнули, что суд не уполномочен рассматривать дела о таком административном правонарушении. Новое дело же получилось абсолютно чистым.
Раздвоение один в один произошло и с делом садовода Валерия Колиуха (СНТ «Яуза»). В том же суде с участием того же судьи сегодня находятся еще 2 дела-близнеца: 2-3320/2016 и 27174/2016. Юристы считают, здесь налицо признаки служебного подлога.
— Мы написали жалобу в квалификационную коллегию судей, но жалобу спустили в городской суд: ответ пришел за подписью той же судьи, но которую мы жаловались, но уже в качестве врио председателя, — говорит Наталья Зайнулина. — Это превратности правосудия?
Не пора ли лавочку прикрывать?
Прошу председателя Верховного суда Вячеслава Лебедева считать эту статью официальным обращением за разъяснением и соответствующей проверки данной ситуации.
Наступление в Волоколамском направлении
Оцените сами вопиющий цинизм действий дочки «Газпрома» ООО «Газпром Трансгаз Москва» и судебной власти в Волоколамском районе (здесь проходит МГ Серпухов—Ленинград). Они потребовали сноса построек в деревне Аксеново, история которой тянется с 1862 г. Каждый квадратный метр этой земли пропитан подвигом бойцов 316-й дивизии генерала Панфилова, стоявших до последнего в освобождении Аксенова и окрестных поселений от фашистов. Немцам не дали уничтожить деревню. На месте братского захоронения воинов, павших за Аксеново, построен мемориал. Под ним — останки более 1400 человек. От линии газопровода до мемориала 30 метров. Он попал в опасную зону вместе с деревней.
— Каждый аксеновец считает своим долгом и честью сохранить место памяти, — говорит житель Аксенова Андрей Попов. — То, что сегодня делают с нами представители ООО «Газпром Трансгаз Москва» и суды, не приснится даже в страшном сне. Это что?! Тихая война газотранспортной организации с населением своей страны?! Да мы костьми ляжем здесь, но свои дома и землю не отдадим! Пусть наши дети, внуки знают об этом. Здесь наши корни, память предков, мы приросли к этой земле всем своим существом. В Аксенове в опасную зону попадают 30 участков с домами и жителями (по данным Росреестра). Эта информация появилась на картах недавно. Кто допустил прокладку газопровода рядом с населенным пунктом со 100-летней историей?!
фото: Светлана Петрушова 21 марта, представители жителей 10 районов Подмосковья, чьи дома попали в опасные зоны, приехали к зданию Ростехнадзора в Москве, чтобы потребовать прекратить эксплуатацию газопроводов вблизи садоводств, деревень и населенных пунктов из-за угрозы безопасности их жизнедеятельности.
Первый иск о сносе строений и ограждения пришел 83-летнему пенсионеру Николаю Шарихину. Газовики настолько зарвались, что обвинили старика в нарушении СанПиНа (санитарные нормы и правила) при прокладке газопровода. Волоколамский районный суд эту ахинею поддержал.
— СанПиН о магистральных газопроводах создавался именно для обеспечения безопасности людей и уже существующих объектов. В судах нужно людей защищать от газопроводов, а не газопроводы от людей, — возмущена жительница Аксенова Ирина Карасева. — О том, что давно живем возле бочки с порохом, мы узнали только прошлой осенью.
Поведение газовиков в Волоколамском районе выглядит в высшей степени непристойно, потому что существует документ — распоряжение Правительства РФ «Об утверждении схемы территориального планирования РФ в... части трубопроводного транспорта» от 06.05.2015 г. №816-р, подписанное Дмитрием Медведевым. Согласно ему вышеуказанный газопровод подлежит реконструкции в срок до 2020 г. На перенос вышеуказанной трубы выделены деньги из госбюджета (около 40 млн рублей). Дома в Аксенове решили снести по-тихому? А на что же потратят бюджетные средства? Считаю, прокуратуре давно пора заняться этой историей. Почему надзорный орган бездействует?!
Теперь оцените ответ, пришедший жителям Аксенова из Минэнерго РФ от 13.02.2017 (совсем свеженький) за подписью замдиректора Департамента корпоративного управления, ценовой конъюнктуры и контрольно-ревизионной работы в отраслях ТЭК П.Е.Хлебникова: «На ваше обращение о переносе МГ, расположенного на расстоянии 40 м от деревни... сообщаем, что реконструкция в Комплексной программе реконструкции и технического перевооружения объектов транспорта газа ПАО «Газпром» до 2020 г. не предусматривается». Минэнерго РФ не в курсе распоряжения правительства?! Или на государственный документ наплевали?
Сегодня газовики активизировались — вносят сведения об охранных зонах в госкадастр. То есть число строений под снос, попадающих в эти зоны, растет в геометрической прогрессии (база данных регулярно пополняется новыми зонами МДР). Почему Росреестр принимает информацию о прохождении трубопроводов, если под ними нет правоустанавливающих документов на землю?! Проблема растет как снежный ком. Она достигла государственных масштабов.
— Когда к людям стали массово приходить иски о сносе, в нашем СНТ уже треть садоводов обращались за медпомощью с сердечно-сосудистыми проблемами, — говорит садовод СНТ «Аксеново» (Подольский район) Галина Кибардина. — Были случаи инфарктов и инсультов, несколько человек умерли, получив стресс! Я созванивалась с председателями пострадавших садоводств — у них та же история. Человек медленно погибает, теряя все, что создавал по жизни и во что верил.
Почему молчит власть?
Нынешним летом губернатор Московской области направил в Сергиево-Посадский район мощную команду юристов и чиновников, была создана рабочая группа по разрешению конфликта между гражданами и газовиками. В ноябре прошлого года в правительстве области прошло совещание Совета по развитию гражданского общества и правам человека (во главе с Анатолием Кучереной), где заслушали результаты деятельности рабочей группы. На нем присутствовали представители власти, прокуратуры, подмосковных СНТ и юристы. Анализ поступивших обращений из «горячих точек» Московии, документов судопроизводства, ответов прокуратуры, выявил 2 источника проблемы с трубопроводами: газовики проложили трубу, зная о соседстве с поселками, СНТ, деревнями (этот вариант преобладает), и местная власть выделила людям участки, зная о наличии трубы.
— Наша проверка, работа с прокуратурой выяснила главное: люди во всех рассмотренных случаях не виноваты!!! Мы не выявили ни одного факта самовольного возведения построек, которые якобы оказались в охранной зоне! — говорит юрист Наталья Сальникова. — Сегодня мы наблюдаем безобразную картину, как нарушается ст. 35 Конституции («Ущемление прав на имущество»). У нас есть претензии к судебным решениям. Постройки сносят, признавая самовольными, но доказательства этого отсутствуют. То, что суды выносят подобные решения, говорит о наличии коррупционной составляющей. Либо существует чья-то воля, чтобы эти решения выносились. Судебный беспредел нужно пресечь. Мы наблюдаем конфликт власти и газовой корпорации, а граждане оказались жертвами этого конфликта.
В этом же ноябре в офисе ПАО «Газпром» на очередной рабочей встрече губернатора Андрея Воробьева и председателя правления «Газпрома» при обсуждении сотрудничества Алексей Миллер напомнил о долгах региона за газ (8 500 000 000 руб.). А с начала текущего года от «дочек» «Газпрома» в суды посыпались массовые иски о сносе строений.
Сотни человек посетили за год Администрацию Президента, тысячи — отправили туда письменные обращения. Ответы приходят как под копирку — решайте вопрос в судах. Туда же посылают все инстанции, куда люди пишут обращения (министерства областные и федеральные, структуры по защите прав человека и т.п.). А что вытворяют суды — вы уж знаете.
Забота о жизни и здоровье
В исках «дочки» «Газпрома» заявляют, что цель их требований — забота о безопасности, жизни и здоровья граждан. Это явно противоречит официальной позиции ПАО «Газпром», изложенной в «Отчете руководства» (он находится в открытом доступе: глава «Управление рисками»).
«В условиях постоянного увеличения имущественного и земельного ресурса «Газпром» в случае несвоевременной или некорректной регистрации прав на объекты недвижимости и земельные участки компания может столкнуться с притязаниями третьих лиц.
Отсутствие оформленных прав на объекты недвижимости и земельные участки может негативно отразиться на привлечении инвестиций в нефтегазовую отрасль.
Интенсивное развитие градостроительной деятельности в регионах РФ выявило необходимость минимизации риска нарушения охранных зон».
— То есть граждане РФ, получившие земельные участки в собственность с правом возведения на них жилых строений и оказавшиеся в ЗМР газопроводов, называются в отчете «третьими лицами», — говорит Дмитрий Михалевич. — А возведение ими строений — «притязаниями на объекты и землю «Газпрома».
А сейчас вы узнаете, какую поправку продвигает нефтегазовое лобби в проект ФЗ «О магистральном трубопроводном транспорте нефти и нефтепродуктов, а также о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В проекте есть пункт, где предлагается разрешить коммерческим организациям в упрощенном порядке сносить все, что оказалось в ЗМР от трубопроводов (п. 6 ст. 36 проекта). Страшно представить, что будет, если это узаконят.
— Наше садоводство создавалось «почтовым ящиком» 3100 (Министерство судостроительной промышленности). Здесь выделялись участки бывшим участникам ВОВ, людям, которые работали на оборонную промышленность страны. Многие из нас до сих пор трудятся на предприятиях оборонки, — говорит председатель СНТ «Отдых» (Подольский район) Татьяна Горст. — Дед моей соседки по даче был директором военного завода. Они делали снаряды для «катюш». Мы гордимся, что причастны к обеспечению оборонного щита государства. А сегодня держим оборону от газовиков, которые выселяют нас с участков. Наши родители, а потом и мы вместе с ними выдержали тяжелые для страны периоды. Мы выстояли, и мы – выстоим.
Грех в этой ситуации не вспомнить крылатую фразу президента В.В.Путина: «Я не скажу, что существует два непримиримых врага, с одной стороны — государство, а с другой — олигархи. Я скорее думаю, что государство держит в руках дубинку, которой бьет всего один раз. Но по голове».
Светлана Петрушова
