Сколько в Москве перепланированных квартир, доподлинно не знает никто. Официальные подсчеты произвести невозможно, поскольку законы надежно защищают права собственника и не уполномочивают его сообщать о своих планах никому. Неофициально чиновники говорят об огромном количестве переделок: те или иные виды работ встречаются в домах-новостройках — 100%, и в зданиях, относящихся к старому жилому фонду, — 40–50%. Основной причиной, как всегда, является пресловутый квартирный вопрос: люди недовольны условиями проживания и стараются по мере возможности их улучшить. Одни хотят увеличить площадь комнат, другие превратить «однушку» в «двушку», третьим нужна кладовая или гардеробная, четвертым теплый балкон под зимний сад и т.д. Раньше власти требовали от граждан согласовывать буквально каждый чих. Решил заменить линолеум на паркетный пол? Заказывай проект и обращайся в жилинспекцию. Хочешь застеклить балкон или лоджию? Иди туда же. Однако большинство москвичей эти требования успешно игнорировали и, как выяснилось на недавнем заседании административной комиссии, правильно делали. «Процедура согласования выстроена таким образом, что пройти ее легально и без взяток практически невозможно», — признал Сергей Собянин. Особенно в трудном положении оказались граждане, проживающие в объектах культурного наследия. Им, по информации мэра, согласование перепланировки стоило взяток, «сопоставимых со стоимостью самой квартиры». А все потому, что согласно регламенту на такое жилье нужно сначала заказывать историко-культурную экспертизу (по цене, между прочим, порядка 100 тыс. руб.), на ее основании обращаться в Москомнаследие и только потом — в проектную организацию и Мосжилинспекцию. «Ни один человек не мог легально пройти все круги бюрократического ада, который существовал вокруг перепланировок», — говорит источник «МК» в горадминистрации.
По его словам, вплотную власти решили заняться перепланировками около четырех месяцев назад — после того как стало ясно, что амнистия по установке кондиционеров прошла в Москве на ура и к страшным последствиям для жилого фонда не привела. «Было поручение мэра посмотреть, какие еще избыточные требования можно убрать, чтобы, с одной стороны, облегчить жизнь тем гражданам, которые хотят переоборудовать свои квартиры, а с другой — не подвергать опасности других жильцов», — уточнил собеседник газеты. В результате межведомственной работы на свет появился проект документа, который должен заменить постановление правительства Москвы от 8 февраля 2005 года № 73-ПП «О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах». Самый интересный его раздел — требования к переустройству/перепланировке — занимает всего 8 страниц и составлен по принципу: что не запрещено, то разрешено.
Что теперь разрешено
«В первую очередь были упразднены устаревшие, избыточные и абсурдные требования», — поясняет заместитель главы аппарата правительства Москвы Максим Решетников. По его словам, перечень работ по перепланировке помещений, которые необходимо согласовывать с жилинспекцией, в результате ревизии сократился на 13 пунктов. Теперь граждане могут самостоятельно заменить напольное покрытие, застеклить балкон или лоджию, а также установить спутниковую антенну на фасаде или заменить унитаз. Отдельную группу представляет упразднение необходимости согласований при полной или частичной разборке ненесущих перегородок (кроме межквартирных), устройстве проемов в ненесущих стенах, а также по сооружению дополнительных перегородок (например, при делении одной большой комнаты на две маленькие) без увеличения нагрузок на перекрытия. Последняя ремарка означает, что такие конструкции можно возводить из легких пеноблоков, но не из тяжелого кирпича. Кроме того, под амнистию попали два вида работ, к которым чаще прибегают предприниматели, нежели частные лица: это устройство самораздвижных или карусельных дверей и замена столярных элементов фасада. «Устраняемые требования составляют, по разным оценкам, от 50% до 70% работ, выполняемых в ходе перепланировки. Их отмена избавит москвичей от необходимости обивать пороги присутственных мест для получения согласований, в смысле которых сомневаются даже специалисты», — подчеркивают в горадминистрации.
Что по-прежнему нужно согласовывать
Тем собственникам, которые не хотят ограничиваться небольшим ремонтом, придется по-прежнему обращаться за согласованиями. В перечень работ, которые должны осуществляться на основании проекта перепланировки, вошли: установка новых и перестановка существующих газовых приборов с прокладкой дополнительных сетей, установка электроплит взамен газовых, изменение в процессе ремонта конструкции перекрытий, устройство проемов в несущих стенах и межквартирных перегородках и т.д. Кроме того, москвичи наконец-то смогут согласовать (если, конечно, жилинспекция даст положительное заключение) объединение лоджий с внутренними помещениями и перенос уборных и ванных комнат. Раньше эти виды перепланировок входили в список запрещенных. Чтобы сократить скитания граждан по бюрократическим лабиринтам, должны быть разработаны и вывешены в Интернете варианты типовых проектных решений по домам массовых серий (см. интервью Владимира Хайкина), которыми можно будет пользоваться в уведомительном порядке. «Любой человек сможет переоборудовать свое жилье по проекту, представленному на сайте, и обратиться в жилинспекцию только на этапе приемки работ», — говорит глава ведомства Владимир Объедков. При этом из приемной комиссии предлагается исключить представителя управы района, а представителя управляющей компании включать только в том случае, если перепланировка затронула общедомовое имущество и может повлиять на комфорт других жителей дома.
Не исключено, что столичные власти пойдут еще дальше и объявят амнистию для тех, кто ранее выполнил перепланировку, но не согласовал ее. С таким предложением к властям обратился депутат Мосгордумы Александр Семенников. «Сейчас узаконить то, что уже сделано, можно только на основании судебного решения, — пояснил „МК“ источник в мэрии. — Если предложение депутатов будет принято, легализация сделанной перепланировки будет носить заявительный характер».
Если дом — памятник
Тут тоже ожидаются заметные послабления. Во-первых, гражданам, проживающим в таких домах, официально разрешат устанавливать кондиционеры — правда, на дворовых фасадах и в случаях, когда их установка предусмотрена проектом работ по сохранению объекта культурного наследия. Во-вторых, в подавляющем большинстве случаев при согласовании перепланировки не надо будет заказывать историко-культурную экспертизу. «Заявитель должен представить заключение такой экспертизы только в том случае, если процесс переустройства затрагивает предмет охраны, подлежащий обязательному сохранению. Это лишь 10% от общего объема согласований», — поясняет глава Москомнаследия Александр Кибовский. Он пообещал в ближайшее время вывесить в Интернете исчерпывающий перечень объектов культурного наследия (в основном мемориальных квартир и зданий с ценными интерьерами), по которым требования историко-культурной экспертизы сохраняются. «Если помещение в этом перечне отсутствует, то никаких проблем с его переустройством в рамках общих требований не должно быть и не может быть по определению», — подчеркивает чиновник.
Что по-прежнему запрещено
В перечень работ, которые нельзя будет проводить ни при каких условиях, вошли перепланировки, которые негативно влияют на безопасность проживания в доме и ухудшают его эксплуатационные качества. По-прежнему ни под каким соусом не удастся легализовать снос капитальных стен, установку отключающих или регулирующих устройств на общедомовых инженерных сетях, уменьшение каналов естественной вентиляции, перенос батарей на лоджии и балконы, устройство «теплых полов» от общедомовых систем горячего водоснабжения и отопления, устройство проемов и ниш в стенах-пилонах, переустройство чердака и технического этажа и т.д.
На данный момент штрафные санкции для нарушителей невелики. За самовольную перепланировку жилого помещения установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. рублей до 1,5 тыс. рублей. Если выполненные виды работ угрожают безопасности граждан или ухудшают условия их проживания, сумма штрафа возрастает до 2–2,5 тыс. руб. Такие расценки никого не пугают, да и вероятность их оплаты невелика: в РФ действует закон о неприкосновенности жилища, поэтому войти в чужую квартиру без согласия владельца контролеры могут только по суду. Тем не менее горадминистрация обещает разработать «порядок осуществления Мосжилинспекцией полномочия требовать приведения самовольных переустроенных или перепланированных помещений в прежнее состояние», а также будет добиваться повышения штрафов. «Этот вопрос необходимо обсуждать с федеральными органами. В КоАПе заложена верхняя граница штрафов для граждан в размере 5 тыс. руб. Те, кто наплевал на безопасность сограждан, должны наказываться более строго», — считает Решетников. Источник в горадминистрации рассказал «МК», что для начала мэрия намерена повысить штрафы за самовольную перепланировку квартир до 3–4 тыс. руб., за запрещенные виды работ — до 5 тыс. руб. Одновременно штрафные санкции для индивидуальных предпринимателей будут установлены в размере от 30–40 тыс. руб. до 50 тыс. руб., для юридических лиц — от 300–500 тыс. руб. до 1 млн. руб. Собеседник газеты подчеркнул, что уплата штрафа не избавляет нарушителя от необходимости вернуть переоборудованное помещение в исходное состояние.
ИДЕИ ДЛЯ ВАШЕЙ ПЕРЕПЛАНИРОВКИ
Если вы живете в серийном доме и хотите переоборудовать свое жилье, лучше дождаться выхода каталога типовых решений по перепланировке квартир, которые разработал Московский НИИ типового и экспериментального проектирования. Директор института Владимир Хайкин рассказал «МК», как работа проектировщиков сможет облегчить жизнь москвичам.
— Владимир Григорьевич, что представляет собой каталог типовых проектов перепланировки? Где с ним можно будет ознакомиться и в какие сроки?
— Каталог представляет собой альбом типовых проектных решений по перепланировке и переустройству квартир, выполненных в электронном виде. Он уже готов и, думаю, в ближайшее время будет размещен на сайте Мосжилинспекции.
После того как наш институт выиграл конкурс на изготовление каталога, мы проанализировали три тысячи серий типовых домов и их модификаций, которые были построены в Москве начиная с 50-х годов прошлого века. Сюда вошли пятиэтажки, 9- и 12-этажки, а также более высотные жилые здания, проект которых разработан МНИИТЭП и другими институтами. В результате этой работы были выявлены 80 серий, квартиры в которых подвергаются перепланировкам чаще всего.
— А что, встречается типовое жилье, где перепланировки не делают?
— Есть дома, где это просто невозможно из-за большого количества несущих стен, или дома, где перепланировку делать бессмысленно — например запланированные к сносу пятиэтажки. На 80 серий, которые мы отобрали для дальнейшей работы и включили в каталог, приходится порядка 95% всех перепланировок в типовом жилье.
— На какие типы квартир разработаны проектные решения?
— На все. Мы проанализировали все секции: угловые, торцевые, фасадные, и все возможные варианты квартир. В том числе предусмотрели возможность объединения двух соседних квартир — например однокомнатной и трехкомнатной — в одну. Причем на каждую квартиру мы старались предложить несколько проектных решений. Ведь люди преследуют разные цели: кто-то хочет увеличить площадь имеющихся комнат, другие, напротив, создать дополнительные помещения. В целом в альбоме представлено порядка 400 проектов
— Какие виды работ смогут сделать люди, воспользовавшись вашим каталогом?
— Например, снести или передвинуть ненесущие стены, сделать проем в несущих стенах, заменить или передвинуть отопительное или газовое оборудование, объединить туалет с ванной и т.д.
— Правда ли, что, если использовать проект, разработанный вашим институтом, никакие дополнительные согласования не нужны?
— По абсолютному большинству решений это действительно так. Проблема может возникнуть в том случае, если перепланировки уже сделаны в соседних квартирах, расположенных по тому же стояку. Ну, скажем, вы живете на 5-м этаже, а на третьем, четвертом, седьмом и восьмом этажах какие-то изменения в квартирах уже произошли — и несущая система дома ослаблена. Тогда Мосжилинспекция, исходя из соображений обеспечения безопасности всех жильцов, должна сделать обследование здания и на основании полученных данных давать или не давать зеленый свет на еще одну перепланировку. Упрощая процедуру согласования в интересах одних граждан, мы не должны подвергать опасности жизнь других.
— А как жилинспекция сможет провести обследование, если войти в квартиру, являющуюся чужой собственностью, можно только по решению суда?
— Такая проблема действительно существует, поэтому наш институт приступил к разработке методики, позволяющей сделать обследование несущих конструкций по местам общего пользования без входа в квартиру. Это облегчит решение вопроса в тех случаях, о которых я рассказал выше.
— Если человек не найдет свой дом или свою квартиру в каталоге, ему бесполезно делать перепланировку? Ее не согласуют?
— Все зависит от масштаба и характера работ. Если типового решения нет, собственнику жилья придется заказывать индивидуальный проект перепланировки и согласовывать его в установленном порядке. Скоро выйдет постановление правительства Москвы, в котором будет указано, какие виды работ нуждаются в согласовании, а также административный регламент предоставления этой услуги. Мы со своей стороны постараемся дать индивидуальную информацию максимальному числу москвичей относительного того, какие перепланировки возможны в их квартирах. Есть поручение мэра включать такие проектные решения в технические паспорта квартир. Сейчас паспортами обеспечиваются преимущественно дома-новостройки, однако нет сомнений, что, как только мы добавим туда проекты перепланировки, услуга будет востребована и среди жильцов существующего жилого фонда.
Елена Егорова
