Работа с кадрами Екатерины Великой
Говорят, человек – это стиль. О мэре можно сказать то же самое. Мэр таков, каков его стиль. Но давайте сразу условимся, что именно мы называем стилем. Наверное, это не только манера руководить. Стиль – это еще и содержание и методы работы.
Снова немного истории. Наверное, читателю будет интересно знать, как работала с кадрами успешная в делах Екатерина Великая. «Старайтесь отыскивать людей, - советовала она. - Но знайте: только ничтожества лезут в глаза. Истинное достоинство всегда скромно, оно стоит в стороне и ждет, пока его заметят».
На талантливых людей у нее был, как сейчас говорят, глаз. «Я не боюсь чужих достоинств, - писала она в своих воспоминаниях, - напротив, желала бы иметь вокруг себя одних героев и все на свете употребляла, чтобы сделать героями тех, в ком видела малейшее к тому призвание».
Но, с другой стороны, терпела в своем окружении и посредственных людей. Только при этом стимулировала их работу над собой, по ее словам, «пришпоривала». Преувеличивала их способности и свои надежды на них, организовывала соревнование друг с другом, не допуская при этом открытой вражды.
Не давила на подчиненных. У нее было правило: лучше подсказывать, чем приказывать. Внушала подчиненному какую-то свою идею, которую он начинал воспринимать, как собственную, и с рвением осуществлял.
Не устраивала кадровой чехарды, но постоянно обновляла кадры. Только не сразу меняла старых на молодых, а приставляла молодых к опытным сановникам, чтобы они набирались опыта, и только после этого отправляла стариков на покой.
У Екатерины Великой была неограниченная власть, но она всю жизнь помнила, каким путем взошла на трон. Ключевский назвал это чутьем положения. Понимала, что получила власть благодаря «Его величеству случаю». И поэтому постоянно боялась потерять не только свое положение, но и голову. А это именно то чувство, которое и требуется любому управленцу, чтобы, грубо говоря, не зажраться.
А теперь о самом главном совете Екатерины Великой. Если что-то идет не так, наставляла она, то «не формы, а деятели виноваты».
Что же получается? Неужели результаты работы политического строя зависят, прежде всего, а может быть всецело – от кадров? Если вспомнить нашу советскую историю, напрашивается именно такой вывод. По главным историческим результатам система была не так уж и плоха. Войну выиграла, в космос вышла первой, мир капитализма вынудила меняться. Один слом колониальной системы чего стоит. Так, может, проиграла капитализму не сама система, а косные деятели наши, боявшиеся правды, не доверявшие своим же гражданам, мешавшие им конкурировать и творить в условиях настоящих, а не лицемерных гражданских свобод?
Если мы не усвоим этот урок, если не будем давать людям возможность влиять на власть на всех ее уровнях и участвовать в социальном творчестве даже в самых малых наших городах, мы снова наступим на те же грабли и получим тот же печальный результат.
Власть у нас всегда такова, каковы мы сами, и какой мы позволяем ей быть.
Стиль царских чиновников
Стиль руководящей работы при советской власти был отчасти таким же, как при самодержцах. Ленин, помнится, писал: «Мы переняли от царской России самое плохое - бюрократизм и обломовщину, от чего буквально задыхаемся, а умного перенять не сумели».
Из этих слов следует два вывода. Первый: на стиль руководящей работы накладывает отпечаток психология народа. И вывод второй: стиль этот всегда преемственный. Поэтому не удивительно, что в городских администрациях стиль и по сей день остается, в некоторой степени, советским. Но не стоит этого стесняться или тем более стыдиться. Работа местной советской власти, при всех ее недостатках, однозначно была нацелена на улучшение жизни людей.
Есть у старого российского стиля руководящей работы черты, которые следовало бы хранить вечно. Например, срок губернаторской службы обычно не превышал семи лет. Если дела шли успешно, царь переводил в другую губернию.
Ни один вице-губернатор не мог стать губернатором по месту своей работы. То была мера против подсиживания.
По сигналу о злоупотреблениях губернской власти выезжал чиновник особых поручений, который проверял обоснованность обвинений путем опроса жителей.
Служебная этика тех времен обязывала всю вертикаль власти, от царя до городского головы, лично просматривать всю поступающую на их имя почту.
В ежегодном отчете губернатор мог приукрашивать свою работу, но в то же время не имел права скрывать негативную информацию.
Стиль зависит от нрава
История показывает, что самыми лучшими управленцами были люди уравновешенные, спокойного нрава. Раздражительные и бесноватые пробирались во власть, но обычно плохо кончали.
Мало хорошего делают и говоруны. В кабинете президента Л.Джонсона висела надпись: «Ты ничему не учишься, пока говоришь». Хочется думать, что слова эти были адресованы не только посетителям, но и были назиданием Джонсона самому себе.
Загадочный совет администраторам оставил и Наполеон Бонапарт: «В управлении не должно быть полуответственности». Император считал, что управленец должен не только требовать ответственности, но и сам ее проявлять, подавая тем самым пример.
И Екатерина Великая, бывало, ошибалась в подборе людей на какие-то должности. Но если кто-то не справлялся, брала вину на себя: «Ведь это я выбрала его».
Объезды города
Стиль проявляется в элементарном объезде города. Один мэр возит с собой чиновников и журналистов в заранее намеченные места. Другой предпочитает незаметно ездить в одиночку, причем, туда, где его не ждут. Третий соединяет эти два приёма. А кто-то инспектирует работу служб не регулярно, а по настроению.
Если же мэр перестает объезжать город или вообще не имеет такого правила, то он тем самым расписывается в своём служебном несоответствии. Жители делают вывод, что их градоначальник занят какими-то делами, которые для него важнее условий их жизни.
Оговоримся для полной ясности. На каком-то этапе работы, когда мэр добился очевидного улучшения дел, ему уже не обязательно лично объезжать каждый день город. Для этого есть замы. Но объезд, как форма постоянного контроля, это основание стиля работы. Нет этого основания, нет и самого стиля.
Контакты с населением
В понятие «стиль» входят также все виды контактов мэра с населением. Наш народ любит, когда власть в лице должностных лиц разговаривает с ним. Но по муниципальному телевидению чаще всего можно видеть только отчеты мэра о своей текущей работе. Жители задают вопросы – мэр отвечает. Но этот контакт, чаще всего, отфильтрованный. Самые острые и неудобные вопросы не зачитываются. И уж тем более не оглашаются те или иные обвинения в адрес мэра или его приближенных.
Общественное мнение проявляется во время таких диалогов в сильно усеченном виде. От полной правды истинного отношения людей к мэру и членам его команды, в лучшем случае, остается полуправда. Мэр, конечно, это понимает, как понимают все те, кто помогает ему осуществлять эту манипуляцию. И это, в свою очередь, понимают жители. Что в итоге? В итоге возникает атмосфера лжи.
Наши правители обычно разговаривали с народом со строгой физиономией, как отцы, поучающие неразумных детей. Поэтому, когда тон менялся и был душевным, подданные бывали очень растроганы. Так бывало во времена Екатерины II, не случайно ее называли «матушкой».
В последнее столетие тон чаще всего был сухо-официальный, очень важный, каким разговаривают уже не отцы, а просто большие начальники, за что народ, в критический момент, сурово отплатил – не стал этих начальников и их власть защищать.
Но, кажется, никогда у нас правитель не разговаривал с народом на морально-философские темы, что нам особенно нужно. По той простой причине, что (слова В.Ключевского) «государство в нас самих, в наших мыслях, чувствах и отношениях». В каждом из нас гражданин спит или дремлет, и только постоянный диалог с ним может поддерживать состояние постоянного бодрствования.
То же самое относится к взаимоотношениям мэра и местных жителей. Если градоначальник будет держать людей в гражданском тонусе, они поддержат самые смелые, самые, на первый взгляд, несбыточные его проекты.
Мэры - троечники
Можно вести городские дела с творческим подходом, что-то меняя в лучшую сторону, а можно работать по старинке, ничего не меняя. Так чаще всего и поступают мэры. За то, что не придумываешь ничего нового, губернатор на ковер не вызовет. Но этот стиль ведёт если не в полный тупик, то, по меньшей мере, в перспективу, когда перемены к лучшему происходят так медленно, что ни на кого не производят никакого впечатления. И не прибавляют людям уважения и любви к своему городу. Такая работа - как в школе учеба на тройки. Вот почему большинство мэров малых городов у нас – троечники. Но троечники вовсе не потому, что бездарны или лишены тяги к обновлению, а потому, что другой стиль, на четверки и пятерки, никем не стимулируется. Ни сверху, со стороны вышестоящей власти, ни снизу - со стороны населения.
Гражданский потенциал
Учеными подсчитано, что потенциал России задействован всего на 20-30 процентов. Где же этот, незадействованный, скрывается?
Об этом иногда говорят с трибун и пишут в специальных журналах. Только при этом имеется в виду потенциал производственный и экономический. Недостаточно развитые производства, нереализованные бизнес-проекты и так далее. Но попробуйте вспомнить, чтобы кто-нибудь говорил о нераскрытом гражданском потенциале рядовых местных жителей. Принято думать, что раскрытие этого потенциала не сулит городу никаких экономических выгод. А это большое заблуждение.
Сколько в городе неформальных лидеров
В нашем представлении об организаторской культуре, чем мэр города опытнее и тверже характером, тем лучше. Мол, тогда только он может держать порядок. Вообще, наше представление о твердой власти – это представление о власти единоличной. В европейских странах все наоборот. Там быть единоличным организатором городских дел - проявление делового бескультурья. Там, чем больше мэр делится своими полномочиями, тем выше его авторитет, а значит и влияние. Там даже выведен арифметический эквивалент. В городе, помимо мэра, должно быть лидеров, из числа жителей, 1% от численности населения. К примеру, если в городе 20 тысяч, то неформальных лидеров должно быть, как минимум, 200.
Город – живой организм
Городскую администрацию иногда называют социальной машиной. Между тем, сам город считается живым организмом, которому свойственно развиваться, причем в определенном темпе. Если в работе мэра нет темпа, организм этот, конечно, не умирает, но и жизнь в нем не кипит. Таковы в своем большинстве все наши малые города. Это как бы большие полусонные деревни. Не случайно молодежь стремится уехать туда, где кровь в организме играет.
Считается, что у нас такое положение невозможно изменить. Мол, малый город просто по определению не может жить такой же полнокровной жизнью, как и соседний большой город. Но это большое заблуждение, основанное на том, что мы просто не представляем, как же заставить малый город жить иначе. Это проблема нашего сознания, а не фатальной неспособности города стать другим.
Дружба граждан
Мэрия должна развивать дружбу между гражданами города. Не надо удивляться. Понятие «дружбы между гражданами» известно со времен древнего Рима. В Англии, например, эту функцию играют пабы, пивные клубы, где людей объединяет не только и не столько любовь к пиву, сколько взаимная симпатия и интерес друг к другу.
У нас в последние годы получили развитие бары болельщиков, где люди собираются для того, чтобы слиться в сопереживании спортивной борьбы. Есть и другие объединения, но, чаще всего, они возникают без какого-либо организующего участия со стороны местной власти. А жаль. Власти «дружба между гражданами» важна и необходима, поскольку позволяет направить их нерастраченную социальную энергию на развитие города.
Первая провинциальная знаменитость
Чехов писал, что нет ничего несноснее провинциальной знаменитости. А кто такой градоначальник? Первая знаменитость. Причем, чаще всего, благодаря собственным стараниям.
Знаю одного мэра, который, не закончив своего срока, стал почетным гражданином города, и начал при каждом удобном и неудобном случае хвастать, что стал членом-корреспондентом Академии… качества (оказывается, есть и такая), свой юбилейный день рождения справил во Дворце спорта и выпустил к этому дню водку со своим портретом на этикетке.
Правила мэра (от автора)
В работе мэра нет ничего маловажного и второстепенного. Мэр отвечает за все.
Мэр таков, каковы дороги, тротуары и подъезды в его городе.
Главная задача первого года работы мэра – собрать вокруг себя действительно толковых людей.
Мэр - всегда политик местного масштаба, даже если таковым себя не считает. Не заниматься политикой все равно, что не заниматься жизнью.
Мэр не должен позволять окружению держать себя на крючке. Это освобождает его от необходимости защищать «своих мерзавцев».
Работать мэром – это значит часто выбирать одно решение между несколькими плохими.
Чиновники создают дополнительную проблему при выполнении практически любого решения.
Каким бы слабым ни был мэр, жители считают его выше и сильнее совета депутатов.
Чем умнее чиновник в администрации, тем реже он соглашается с мэром.
У мэра должно хватать ума, чтобы понимать: льстец в его окружении –потенциальный клеветник.
Управление городом, не затрагивающее интересов местных богатеев, не дает ощутимых результатов.
Хороший мэр стремится к тому, чтобы оставаться в своей должности, пока не устанет, и не устает, пока жители хотят, чтобы он оставался.
Система должна способствовать выдвижению в главы городов сильных лидеров, потому как слабые и посредственные лидеры способствуют упадку системы.
Чтобы быть правильным мэром, надо правильно жить
