Средние способности – это норма
У руля должны стоять лучшие. На любом уровне власти. И с этим не поспоришь. Это и естественно и необходимо. Но нередко бывает и наоборот. Почему? Лучшие не идут во власть, потому что она им не нужна? Тогда почему не нужна? Но может быть не нужна такая власть, какая есть?.. Есть над чем подумать.
Кто только у нас не устремляется в мэры! И кто только мэрами не становится! А чего не попытаться, если закон разрешает? Дело кандидата – предложить себя, дело избирателя – избрать или не избрать. Среди избранных до сих пор попадаются избранцы, то есть полные бестолочи или проходимцы. Но это не значит, что выборы надо отменить. Не лучше ли дать народу время, чтобы он научился выбирать.
Административный талант – такая же редкость, как и любой другой. Так что давайте исходить из средних человеческих возможностей. Тем более, что у нас даже на самый верх нет-нет да и пробираются избранцы.
Средние способности были свойственны даже самым великим нашим правителям. Вот что писал о Екатерине II историк В.Ключевский: «У нее вообще не было никакой выдающейся способности, одного господствующего таланта… Но у нее был один счастливый дар: памятливость, наблюдательность, догадливость, чутье положения, уменье быстро схватить и обобщить все наличные данные, чтобы вовремя принять решение… Ее трудно было застать врасплох, и при уменье собираться с мыслями она быстро соображала, что от нее требует минута… Наперекор общей наклонности замечать чужие слабости, чтоб ими пользоваться, Екатерина думала, что если нуждаешься в других, то полезнее изучать их сильные стороны, на которые надежнее можно опереться… В обращении она старалась не блистать разговором, чтобы не мешать высказаться собеседнику… Так, вместе со знанием людей, Екатерина выработала себе и лучшее средство приобретать их – внимание к человеку.
Мы еще вернемся к выделенным курсивом словам и приведем другие строки из характеристики В.Ключевского, а пока скажем еще раз: не боги горшки обжигают, мэром вправе стать практически любой человек, если только у него есть счастливый дар – стремление послужить родному городу и своим землякам.
Предвыборные закономерности
Считается, что чем раньше кандидат объявит о своем намерении баллотироваться в мэры, тем хуже для него самого. Правило это не относится только к бывшему мэру. У него, даже самого никудышного, по странной закономерности, всегда в кармане почти 20 процентов голосов его «устойчивого электората». Плюс прикормленные муниципальные СМИ. Плюс доморощенная «бизнес-элита», с которой отлажены взаимовыгодные отношения. А значит, дополнительные средства на избирательную кампанию.
В этом наша российская странность. Даже самому сильному кандидату трудно выиграть выборы у никудышного предыдущего мэра, в особенности, если он демагог и что-то делает для «лидеров местного общественного мнения», муниципальной «элиты», то есть для своего электората. А таких прохиндеев развелось немало.
Самому способному кандидату труднее, потому что те, кто послабее, объединяются, чтобы свалить его. Ведь он – главный конкурент, которому все они могут проиграть. Но, как правило, если им удается свалить его, проходит не кто-то из них, а остается старый, уже доказавший свою непригодность, мэр.
От нападок со всех сторон рейтинг основного соперника только растет. Но срабатывает и психологическая закономерность: своими наскоками, попытками вылить ушат компромата мелкие соперники только дискредитируют себя, отчего сильный кандидат становится еще сильнее.
По-настоящему сильный кандидат обычно не позволяет себе дешевого популизма. Он понимает, что нашего избирателя на эту наживку не возьмешь. И он понимает также, что слишком много обещать и вызывать завышенные ожидания – себе дороже. Можно достичь ближайшей цели - выиграть выборы, но отрезать себе путь к перспективе - проиграть дальнейшую карьеру.
Сам себе имиджмейкер
Пущино — город ученых: биологов и астрофизиков. Клонировать телят здесь научились раньше, чем в Анг-лии — овец. И первая в мире искусствен-ная кровь (как коммерческий препарат), и искусственная кожа появились здесь. Да разве перечислить все, что изобретается в девяти научно-ис-следовательских институтах!
Строго говоря, мэру полагалось быть под стать городу, о котором знает весь мир. Как минимум, кандидатом наук, с беглым английским. Но мэром стал «сантехник» - бывший глава коммунальной службы Анатолий Афанаскин.
Незадолго до выборов он сказал о своих соперниках:
— У них — деньги, а у меня — репутация. Они оклеят весь город плакатами, будут агити-ровать на каждом углу. А я поеду на охоту. Я за себя сагитировал, еще когда руководил УЖКХ».
Его слова звучали, как бахвальство. Местные аналитики были уверены, что сесть в кресло мэра для него все равно, что влезть на намыленный столб. Но он сел. Благодаря чему?
Сантехники при нем ходили по городу в спецовках, мало отличаясь от научных со-трудников в их лабораториях, и отмахива-лись от чаевых: "Нам за-прещено». Боялись вылететь с хорошо оплачиваемой работы.
Сантехники, дворники и других рабо-чие и служащие УЖКХ получали больше, чем некоторые сотрудники администрации города. Афанаскин вовсю раскручивал хозрасчетные возможности своей конто-ры. Коммунальщики зарабатывали на бане, на теплице, на питомнике, и даже на кладбище.
Рано утром он обходил или объезжал Пущино. И не дай бог, если замечал где--нибудь мусор или другой непорядок. Коммунальщики работали у него безропотно и по субботам. Но и он вместе с ними!
Есть у имиджмейкеров технология, называется «от сердца к сердцу». Афанаскин, ничего об этой технологии не зная, придумал свою, ничуть не менее эффективную. Он помогал конкретному человеку с помощью людей, которым тоже когда-то в чем-то помог и которые с тех пор считают его "своим". То есть выручал не только "нуж-ных" людей, не из какого-то расчета, а всех, кто к нему обращался. И во время избирательной кампании полу-чилось так, что люди, которые раньше никак не были ему нужны, стали ему помогать. По собственному желанию.
В моду входит верность обещаниям
Есть кандидаты в мэры, которые искренне хотят служить родному городу и о дальнейшей карьере не мечтают. Но им тем более нужно оправдать ожидания земляков. Между прочим, стремление выполнить все предвыборные обещания давно уже стало своего рода хорошей модой в Европе и США. Именно с этим имиджем, надо признать, закончил свою карьеру президент Клинтон. Все меньше пустых посулов и в нашей избирательной системе. И это вполне объяснимо. Нынешние поколения людей уже не проведешь. Их политическое сознание становится все более зрелым, бдительным и не прощающим. Старое выражение «Честность – лучшая политика» звучит сегодня уже не так идеалистически, как раньше.
Охота за голосами
Но остается агитация кандидата в свою пользу, пресловутая «охота за голосами». И эта часть политической игры под названием «выборы» не только не нуждается в отмене. Она необходима.
Чего обычно люди хотят от своих избранников? Прежде всего, перемен и улучшений, которые делали бы их жизнь удобней, комфортней, красивей. Люди обычно не жалуются на то, что их город имеет примерно то же лицо, что и 50 лет назад. Хотя им это однообразие облика порядком надоедает. Однообразие утомляет на подсознательном уровне.
Поэтому кандидату вовсе не обязательно выяснять путем опросов, в чем заключаются запросы и наказы избирателей. Хороший кандидат сам должен это знать. Знать и предлагать, в чем-то, может быть, слегка завышая ожидания людей.
Есть обещания, выполнение которых зависит от изворотливости мэра, от его умения ладить с губернатором и его чиновниками, от финансовой помощи региону. Они-то чаще всего и не выполняются.
Но есть обещания, выполнение которых зависит от самих избирателей. От того, насколько вызрело в них стремление преобразить город. От нашего русского «так больше жить нельзя». От готовности жителей приложить свои руки, внести свою лепту в общегородской проект.
Самый лучший мэр – тот, который способен вызвать у горожан именно этот настрой.
Когда уместен варяг
В мэры идут обычно люди с выраженным инстинктом власти – это однозначно. А мотивы могут быть самые разные. От самых шкурных до неправдоподобно возвышенных.
Но инстинкт власти обычно сопровождается одной особенностью. Либо это способность взвалить на себя ответственность (ведь если провалится – стыд и позор), либо человек не отдает себе отчета в том, в какой воз он впрягается.
Есть города, где мэрами становятся одни бестолочи. Люди без сколько-нибудь объективной самооценки. Такие мэры из кожи лезут вон, чтобы выглядеть умнее и опытнее, чем есть на самом деле. И некоторым удается втереться в доверие к избирателям.
Значит, население в таком городе достигло какого-то уровня деградации. Такое тоже бывает, просто об этом не принято говорить. Население иногда способно производить людей с лидерскими качествами только третьего сорта.
Есть научное объяснение, почему это происходит. Местное общество деградирует, если не получает импульсов от лучших своих людей, а импульсы эти сходят на нет, если не получают поддержки у общества. В таких случаях людям надо это признать и поискать не лишенного порядочности сильного «варяга».
Категории электората
Городской электорат обычно делят на разные категории. Старики-пенсионеры, которые обычно голосуют за кандидатов левого толка. Женщины. Молодежь… И это правильно. Но каждая такая категория в свою очередь тоже делится надвое. Есть те, кто просто любит свой город, только условно и абстрактно. И есть те, кто всегда готов выйти на субботник и откликнуться на какой-то другой призыв местной власти поучаствовать в преображении города.
Местный патриотизм, как и патриотизм государственный, тоже бывает пассивным и активным. На словах и на деле.
Привычная моральная катастрофа
Мэрия обычно дает жителям только то, в чем они нуждаются. Читатель скажет: а что еще им нужно? Им нужно не только то, в чем они нуждаются, но и то, что они хотят видеть в городе.
Они хотят, например, чтобы их город обновился. Стал более современным, более красивым. Нравственность – в преумножении какого-то позитива. Преумножение в благоустройстве города, в бытовой культуре горожан, в их благосостоянии. Но если качество жизни не преумножается, то оно падает, хиреет. И заодно морально хиреет население, понижается его жизненный тонус.
Должность мэра - политическая
Мэров во всем мире избирает народ. И в то же время должность считается не столько политической, сколько чиновничьей. У нас мэры исключительно хозяйственники, и они всячески это подчеркивают, чтобы их не заподозрили в политических амбициях.
Как-то один мэр в телевизионной передаче сказал: «Народ меня избрал, и поэтому я…». Другой участник передачи, губернатор, его поправил: «Не народ, а жители».
Тот мэр не оговорился. И сказал, если вдуматься, правильно. Да, он избран жителями. А жители кто? Граждане города, являющегося частицей страны. Но если эти граждане - часть народа, то кто они? Тоже народ, в своем городском масштабе.
Это не игра слов, а вопрос смыслов, имеющих немаловажное значение. Мэр обычно работает так, как позиционирует себя в собственных глазах. Кто он: избранник населения или ставленник губернатора?
Тот мэр, о котором идёт речь, не сошёлся характером с губернатором как раз из-за того, что до этой телепередачи, в частном разговоре, сказал ему в лицо: «Вас назначил президент, а меня избрал народ. И в этом, лично для меня, есть большая разница. Вы, конечно, можете меня гнобить, не давать городу денег, но перед вами я не прогнусь».
При этом разговоре присутствовал третий. А малый город – не областной центр. Здесь секреты администрации быстро становятся известны всем интересующимся. Короче говоря, скоро об этом разговоре узнал весь город. А потом эта телепередача…
Авторитет мэра резко пошёл вверх. А репутация губернатора, который стал мстительно урезать финансирование, пошла вниз. Об этом конфликте стало известно другим мэрам и другим городам региона. Если бы губернатор выставил свою кандидатуру на выборах, он бы точно проиграл. Но он проиграл и без выборов. Администрация президента имеет свои возможности замерить репутацию губернатора. Короче, на второй срок президент его не выдвинул.
Должность мэра политическая, независимо от размеров города и численности жителей. И если даже мэр считает себя только хозяйственником, и сами жители видят в нем только хозяйственника, все равно его работа – сплошная политика местного значения.
Плох тот мэр, который не мечтает стать губернатором
Каждый мэр хочет войти в историю своего города, чем-то запомниться землякам. Законное и вполне объяснимое желание - надо ли видеть в нем какое-то тщеславие? Другое дело, что далеко не всем это удается. А должно удаваться. Должно! Иначе нет смысла становиться мэром.
Плох и тот мэр, который не видит себя в кресле губернатора. Хотя, конечно, в большинстве случаев эти притязания – всего лишь розовая мечта солдата о маршальском жезле. Но теоретически все так. Выборы - стартовая площадка. Многое зависит от самого мэра, в особенности, если это молодой человек. Справится с новой для себя должностью - политическая карьера обеспечена.
Здесь можно даже больше сказать. Президент страны, если он начал карьеру свою не с муниципального уровня, не может знать и чувствовать, чем живет душа России – провинция, в чем нужды муниципальной власти, и как этой власти приходится вертеться, когда сверху принимают решения без учета ее интересов.
В идеале, президентом России должен становиться человек, который начинал свою политическую карьеру с должности мэра небольшого города, потом стал губернатором и только затем въехал в Кремль. Тогда президент будет по-настоящему знать, чем живет настоящий центр страны – ее глубинка.
Возможно, когда-нибудь это станет правилом.
Многое решают «гладиаторы»
А как у них проходят муниципальные выборы? В США большинство кандидатов в мэры небольших городов – выдвиженцы местного бизнеса, стремящегося осуществить через своего ставленника выгодные проекты. Проекты, заметим, выгодные не только бизнесу, но и жителям. По-другому там просто не бывает.
В местных выборах, как правило, участвуют не более 35% списочного состава избирателей. В местных референдумах еще меньше: 5-10%. Цифры растут, когда повышается конфликтность выборов. Когда сталкиваются кандидаты разных партий. Демократы и республиканцы рьяно поддерживают «своих».
Избиратели с психологией наблюдателей неизменно составляют около 60%, из них полностью апатичных – 35%. Самых активных очень мало - чуть более 5%. Это местные бизнесмены, чиновники, работники фирм, которые заинтересованы в победе «своего» кандидата, и которые, как правило, и берут верх. Недаром американцы говорят, что побеждает не большинство избирателей, а число политических активистов
Еще меньше, всего 1-2%, так называемых «гладиаторов» - самых активных сторонников того или иного выдвиженца, прозванных так за свою готовность жертвовать временем и средствами.
И еще одна особенность-закономерность. Избирательная активность неизменно понижается по мере роста образовательного уровня населения и повышения его мобильности.
У нас существует несколько идеалистическое представление, будто в мэры американцы избирают очень способных людей. Увы, и там к заветному креслу пробиваются и бестолочи, и проходимцы. Еще А.Токвиль писал, что «ошибаются те, кто во всеобщем избирательном праве видит гарантию хорошего выбора».
Победа порой достигается за счет самых незначительных причин, даже на выборах президентов. Р.Рейган в свое время прошел в Белый Дом только потому, что на пути у него стоял слабый и дискредитировавший себя Д.Картер. Социологи уверены, что, если бы Рейган баллотировался без противника, он не набрал бы нужное число голосов выборщиков.
Локальные избирательные кампании в США решают три задачи. Первая задача – привести к урнам своих избирателей - тех, кто разделяет взгляды кандидата. Вторая задача – привести неопределившихся. И третья задача – знать своих избирателей поадресно, а лучше поименно.
Это практически невозможно за тот срок, который отводится на предвыборную кампанию. Так, как в США эту проблему решают, нам не очень подходит. Как показывает практика, нам важно, чтобы оппозиция любого уровня власти что-то делала для страны, для региона, для муниципалитета. Чтобы избиратель видел: оппозиция способна не только языком молоть, но и что-то реально делать. В этом случае кандидат от оппозиции может сформировать и свой электорат, и узнать каждого своего избирателя поименно.
«Золотые правила» политической рекламы
«Золотые правила» политической рекламы сформулировал известный политтехнолог Жак Сегела. Правда, он прославился тем, что «делал» президентов, а не мэров. Но некоторые из разработанных им правил универсальны, и их не мешает знать.
Правило первое. В политической рекламной кампании нет мелочей. Любое пренебрежение, казалось бы, малозначительными деталями, например, внешним обликом или стилем одежды, может иметь поистине непоправимые последствия.
Правило второе. Изображение должно быть более убедительным, чем слово. Это касается выступлений по телевизору, телевизионных дебатов и фотографий кандидата. Сегела исходит из того, что люди судят о кандидате больше по внешности, чем по уму. Оказывается, в этом смысле мы ничем не отличаемся от европейцев.
Правило третье. Самой эффективной рекламой оказывается та, за которую не платят. Сегела считает возможным вообще не проводить рекламную кампанию в тех случаях, когда соперники занимаются этим чересчур активно, что производит на избирателя обратный эффект.
Правило четвертое. Никаких ложных обещаний. Одна правда, но не вся сразу, а порциями».
Правило пятое. Власть не завоевывают, это противник теряет ее.
Правило шестое. Что-то отрицать во время предвыборной борьбы, значит признавать это.
Правило седьмое. Для того, чтобы победить, кандидату достаточно показать себя носителем их ожиданий.
Правило восьмое. Избиратель голосует в первую очередь за личность, а отнюдь не за программу.
Правило девятое. Голосуют за себя, а не за кандидата.
Правило десятое. Голосуют за активность, а не за пассивность.
Правило одиннадцатое. Выборы никогда не выигрываются без женщин и молодежи.
Правило двенадцатое. Любые выборы выигрывают за счет колеблющихся.
Другие правила Жака Сегела
Голосуют за человека, а не за партию.
Голосуют за идею, а не за идеологию.
Голосуют за будущее, а не за прошлое.
Голосуют за образ социальный, а не политический.
Голосуют за человека - легенду, а не за посредственность.
Голосуют за судьбу, а не за обыденность.
Голосуют за победителя, а не за неудачника.
Голосуют за ценности подлинные, а не мнимые.
Правила мэра (от автора)
Должность мэра считается хлопотной и неблагодарной, однако число желающих занять её почему-то не убывает.
Кандидату в мэры не обязательно выдумывать предвыборные обещания. Избиратели сами подскажут, чего они ждут от новой власти.
Лучшее испытание для кандидата в мэры – дать ему возможность произнести часовую речь.
О мэре, который только идет во власть, можно судить по его друзьям.
Кандидат, ставший мэром, не может быть верен своим друзьям, если хочет остаться верным своим обещаниям.
От своих кандидатов избиратели не ожидают ничего хорошего, но все же надеются на лучшее.
Из нескольких нечистых на руку кандидатов избирают вроде бы самого честного.
Мало знать правила политической игры. Надо еще уметь по этим правилам играть
