Комитет по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США проголосовал за законопроект, который идет под названием «Акт об ответственности за соблюдение законности имени Сергея Магнитского». Американские законодатели назвали его именем юриста инвестиционной компании Hermitage, который разоблачал крупные хищения из российского бюджета и умер в СИЗО «Матросская тишина» в ноябре 2009 года.
У билля Магнитского, как для краткости именуют этот законодательный акт, трудная судьба. Администрация Обамы пытается остановить неугодный России законопроект, чтобы не лишиться сотрудничества с Москвой в таких сферах, как разоружение, борьба с терроризмом и наркомафией, транзит грузов через Россию в Афганистан. Вашингтону нужно если не исключить, то хотя бы свести к минимуму противодействие России шагам, которые предпринимает Запад в отношении Северной Кореи, Ирана, Сирии. Пресловутая «перезагрузка» дышит на ладан, но Обама всеми силами стремится предотвратить ее кончину. В год выборов ему никак нельзя утратить одно из главных внешнеполитических достижений.
В угоду Белому дому сенатский комитет по международным отношениям, которым руководит демократ из Массачусеттса Джон Керри, отложил на неопределенное время рассмотрение билля Магнитского — оно должно было состояться 26 апреля. Ну, а в Палате представителей большинство принадлежит республиканцам, комитетами руководят тоже они, и подыгрывать Белому дому не в их интересах. Председатель комитета нижней палаты по иностранным делам республиканка из Флориды Илеана Рос-Лехтинен попрекнула Обаму незаслуженными, по ее мнению, «подарками России», последним из которых она назвала согласие Вашингтона на вступление России в ВТО. По мнению г-жи Лехтинен, администрация Обамы без всяких оснований хочет отменить поправку Джексона-Вэника и дать Москве постоянный нормальный статус в торговле (ПНСТ) с США: «Эта поправка уже долгие годы (с 1974 г. — И. Б.) является символом приверженности США правам человека и демократии в России. Если мы отменим ее действие, в Москве и других местах истолкуют это как знак одобрения со стороны Конгресса США, хотя ситуация с правами человека в России продолжает ухудшаться».
Итак, 7 июня комитет по иностранным делам утвердил последнюю версию билля Магнитского, которая была внесена 19 апреля. Комитет рекомендовал полному составу Палаты представителей утвердить данный билль. Как считает член редколлегии The Wall Street Journal Мэтью Камински, «ожидается, что полный состав палаты его легко утвердит». Он добавляет, что «в Сенате билль ожидает более трудное испытание».
Но и в Сенате нарастает поддержка билля Магнитского. Cенатор-демократ из Монтаны Макс Бокус, который возглавляет сенатский комитет по финансам, намерен (в случае, если Джон Керри будет и дальше тормозить билль) пристегнуть билль Магнитского к другому законопроекту — о ПНСТ для Москвы, т. е. увязать отмену поправки Джексона-Вэника с принятием билля Магнитского и вынести на голосование палаты один общий документ.
Теперь о сути законопроекта. В нем предлагается опубликовать список лиц, причастных к преследованию и убийству Сергея Магнитского, а также тех, кто участвовал в пытках, убийствах и нарушениях гражданских прав других борцов за справедливость в России. Этим людям будет закрыт въезд в США (кому-то госдеп США уже закрыл «в рабочем порядке»); если у кого-то из них есть действующая виза, она будет аннулирована. Финансовым институтам дадут указание заморозить счета лиц, внесенных в этот черный список. Если будет принята та версия, которую отстаивает сенатор-демократ Бен Кардин из Мэриленда (он инициировал билль в Сенате), то черный список будет постоянно пополняться новыми именами нарушителей прав человека в России.
Билль Магнитского неудобен для Обамы, но если его примут обе палаты Конгресса — а шансы есть, — президент не сможет наложить на него вето. Дело Магнитского получило в Америке слишком большой резонанс, и если Обама предпочтет Магнитского Путину, то политические противники тут же повесят на него ярлык бездушного циника. Так подставляться в год выборов он не будет.
При этом, предупреждает Пол Сондерс, исполнительный директор вашингтонского Центра национальных интересов, Белый дом будет и дальше всячески противодействовать принятию Акта Магнитского. Как считают аналитики, Обама постарается затянуть «торговлю» с Конгрессом до следующего года, когда выборы останутся позади, а там и вовсе похоронить проблематичный для администрации билль. Но у этого законопроекта, как писал колумнист «Нью-Йорк таймс» Джо Носера, появилась сильная двухпартийная поддержка и «инерция движения вперед, которую, очевидно, уже не остановить».
Илья Бараникас, Нью-Йорк.
