Госдума одобрила законопроект, навешивающий на множество отечественных некоммерческих организаций (НКО) ярлык «иностранный агент». При этом сторонники этой инициативы дружно кивают на американский аналог Foreign Agents Registration Act (FARA) — «Закон о регистрации иностранных агентов». «Итоги» попытались разобраться, насколько корректна такая аналогия?
Представители и принципалы
Агент в России больше, чем agent. В нашей ментальности — что-то вроде шпиона. В современном американском законодательстве — это «представитель», тот, кто выполняет конкретную работу в интересах иностранного заказчика, «принципала». НКО там, кстати, не фигурируют. Речь о лицах или структурах, официально лоббирующих интересы иностранных государств, компаний или отдельных граждан. Именно лоббирующих, а не просто получающих от иностранцев деньги для решения своих внутренних проблем. Этим и отличается их agent от нашего агента. Хотя и тут как посмотреть. «Закон о регистрации иностранных агентов» был принят Конгрессом в 1938 году, но претерпел с тех пор существенные изменения. Это был первый закон, регулирующий деятельность лоббистов-нерезидентов на территории США, но изначально заточенный на защиту внешнеполитических интересов страны. Канун войны, разгул геббельсовской пропаганды. Американец Айви Ли, нанятый немцами, строчил пропагандистские материалы, в которых программы германского перевооружения выдавались за «противодействие коммунистической угрозе», а американцев призывали не чинить им препятствий. Закон тогда потребовал, чтобы Айви Ли и ему подобные зарегистрировались в Госдепе (с 1942 года — в минюсте), пригрозив нарушителям штрафами и тюрьмой. За время Второй мировой войны закон применялся 23 раза. Весь его смысл был в нейтрализации активности внешнего врага (Германии и других стран фашистской «оси»). После войны закон практически не действовал. Даже в самый разгул маккартизма никому в голову не пришло применить FARA против Компартии США, хотя ее финансирование из Москвы никогда не было секретом.
В 1966 году закон скорректировали, переориентировав с противодействия «подрывной деятельности» на регулирование легального лоббизма. А в 2007-м в связи с реорганизацией минюста и в контексте «Патриотического акта» от 2001 года в текст были внесены значительные изменения. В частности, отдел по регистрации иностранных агентов вошел в образованный в 2006-м департамент национальной безопасности.
В разделе 22 Свода законов США FARA занимает секции с 611-й по 621-ю. В соответствии с секцией 611 термин «агент иностранного принципала» трактуется так: лицо, которое действует как агент, представитель, сотрудник или служащий, или лицо, действующее по приказу, требованию или под руководством или контролем иностранного принципала или лица, чья деятельность прямо или косвенно контролируется, финансируется или субсидируется иностранным принципалом.
К агентам также относятся лица, которые: а) вовлечены в пределах США в политическую деятельность в интересах иностранного принципала; б) действуют как советники по связям с общественностью, рекламные агенты, сотрудники информационной службы или как политические консультанты; в) запрашивают, собирают, оплачивают или распределяют взносы, ссуды или другие ценности; г) представляют интересы иностранного принципала перед агентством или правительственным чиновником. Агентами иностранного принципала не являются СМИ или ассоциации, учрежденные по законам США или штатов или управляемые и/или находящиеся в собственности граждан США.
Агент обязан вести строгую бухгалтерию и сообщать «сущность и размер взносов, доходов, денег или ценностей, которые получил в предыдущие 60 дней от каждого иностранного принципала, а также форму и время каждого платежа и лицо, его осуществившее, подробный отчет обо всех денежных взносах или других ценностях, сделанных им в течение предыдущих 60 дней в связи с выборами любого должностного лица или предварительными выборами, партийным съездом или собранием, созванным для выбора кандидатов на любую политическую должность…» и многое, многое другое.
Причем министр юстиции «в целях национальной безопасности и общественного интереса» вправе затребовать любую дополнительную информацию. А за ослушание — штраф до 10 тысяч долларов и/или лишение свободы до 5 лет.
Словом, суров закон. Но его жесткость компенсируется очень нечастым применением. В 2004 году, к примеру, в Чикаго 61-летний Халед Думейси был обвинен в незаконной деятельности в качестве незарегистрированного агента иностранного правительства, в работе на режим Саддама Хусейна и даче ложных показаний. В 2009 году суд Майами приговорил бизнесмена Франклина Дюрана к четырем годам тюрьмы, признав его нелегальным агентом Венесуэлы. В 2010-м бывшего члена Палаты представителей от штата Мичиган Марка Силджэндера обвинили в лоббировании интересов исламской благотворительной организации, подозреваемой в связях с террористами. Но ограничились внесудебным урегулированием. В 2012 году американец пакистанского происхождения Сайед Гулям Наби Фай осужден за незаконную лоббистскую деятельность в пользу иностранного государства.
Кстати, под этот же закон попала и группа российских разведчиков во главе с Анной Чапман. Поскольку доказательства их шпионской деятельности отсутствовали, всей компании предъявили обвинение в нарушении FARA и наказали классической мерой для иностранцев — высылкой из США.
По мнению многих экспертов, сохранение FARA — скорее дань традиции. «Многие его статьи давно и более детально продублированы в других законодательных актах», — сказал «Итогам» вашингтонский аналитик Николай Злобин.
В частности, президент Билл Клинтон подписал новый, более жесткий «Закон о раскрытии лоббистской деятельности» (Lobbying Disclosure Act), который вступил в силу 1 января 1996 года. В нем перечислены 19 видов деятельности, не подпадающих под понятие «лоббизм», а действие его распространилось не только на Конгресс, но и на исполнительные органы власти. За нарушения — строгое наказание. В 2002 году, например, конгрессмен Джеймс Трафикант был обвинен во взяточничестве, вымогательстве, уклонении от налогов и приговорен к 8 годам тюрьмы.
Агентурные данные
Но если чтить закон, агентом в США быть не только не стыдно, но и выгодно. Этот статус легализует левый заработок экс-политиков и общественных деятелей, подавшихся в лоббисты. Известный законодатель Боб Доул, уйдя из Конгресса, не постеснялся зарегистрироваться в качестве иностранного агента, когда власти Тайваня предложили ему за 30 тысяч долларов в месяц лоббировать предоставление торговых преференций. В 2006 году за гонорар в 320 тысяч долларов он безуспешно пытался помочь компании Dubai Ports World из ОАЭ приобрести портовые сооружения в США. Примерно тогда же сенатор пробивал американскую визу для Олега Дерипаски и своего добился, получив от олигарха солидное вознаграждение. И все это абсолютно открыто и в рамках закона.
На середину прошлого года при минюсте США зарегистрировано в качестве иностранных агентов более 1700 физических и юридических лиц. Причем наиболее активную агентурную работу ведут близкие союзники США.
Канада, Япония, Южная Корея, Великобритания и Италия имеют по десятку и более агентов. В частности, Лондон и Токио за первые шесть месяцев 2011 года потратили на лоббизм в Америке 4 и 8 миллионов долларов соответственно. Турецкие агенты только за 2008 год поимели 2268 контактов с членами Конгресса США, чтобы заблокировать принятие резолюции, признающей геноцид армян в 1915 году. И потратили более двух миллионов долларов на агитацию в среде американского истеблишмента. Речь, конечно, не о взятках, а о представительских расходах, написании справок и докладов, организации семинаров и публикаций в СМИ. Из бывших республик СССР наибольшим количеством лоббистов обзавелся Азербайджан — их у него целых семь. Одной только фирме Patton Boggs выплачено в первой половине прошлого года 280 тысяч долларов за организацию встреч и контактов в Конгрессе и правительстве США для обсуждения двусторонних отношений между странами.
Наши люди в Вашингтоне также имеются. Речь не об Анне Чапман, а о вполне солидной конторе Ketchum Inc. За размещение публикаций в американской прессе в интересах российских принципалов за первые шесть месяцев 2011 года Ketchum получил более 1,8 миллиона долларов. Эта же фирма представляет в США «Газпром», который выплатил ей за те же шесть месяцев 2,25 миллиона долларов. Вторым консультантом газового гиганта выступает вашингтонская контора Venable, LLP. Ее гонорар за такой срок составил всего 196 тысяч долларов.
...То, насколько буква нашего закона об агентах совпадет с американским, более или менее понятно. Вопрос — каким будет его дух.
Вашингтон
Наталья Калашникова
